茶管理機(jī)構(gòu)之鹽茶道

茶管理機(jī)構(gòu)之鹽茶道

鹽茶道[Salt-tea managing office] 清代主管鹽政茶務(wù)的機(jī)構(gòu)。如“四川鹽茶道”。

宋以后，由于茶和鹽同行禁榷，在有些地方，榷司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司，常茶鹽合署。如宋太宗時(shí)在諸路所設(shè)的“茶鹽制置使司”，元朝有些地方設(shè)立的“榷茶鹽轉(zhuǎn)運(yùn)司”等即是。但改司稱“道”者僅見(jiàn)于清。

清代一些地方所設(shè)的茶鹽道，一直延續(xù)至清末才結(jié)束。據(jù)《清史稿》，宣統(tǒng)二年(1910)八月，“改四川鹽茶道為鹽運(yùn)使，茶務(wù)歸勸業(yè)道管理”；鹽運(yùn)茶務(wù)分治，不再稱“道”。

(本文來(lái)源：中國(guó)茶葉大辭典)

關(guān)于清代的道與道員，道的性質(zhì)和道員的職權(quán)分別是什么？

作為地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的道，不僅與整個(gè)清代相始終，而且一直延續(xù)到北洋 *** 的垮臺(tái)。有關(guān)清代地理沿革的著作和地圖，只有省、府、廳、州、縣，很少涉及道，連卷帙可觀的《清代職官年表》也無(wú)道員一目。有些官制表雖然詳列其轄區(qū)、住地等項(xiàng)，但卻沒(méi)有道的設(shè)置與撤、改時(shí)間，也看不出轄區(qū)、住地的前后變化。因而，為解除種種疑難，不得不對(duì)這一問(wèn)題試作探求?，F(xiàn)將所接觸到的材料略加整理，敘述如下。

一、道的性質(zhì)和道員的職權(quán)

道和道員制度是在明代形成和確立下來(lái)的，清代承襲了這一制度，并進(jìn)行了若干調(diào)整和改革。

清代地方政權(quán)分為省、府、縣三級(jí)（廳、州或同于府，或同于縣），設(shè)置于省、府之間的道并不是一級(jí)政權(quán)組織，而是省級(jí)政權(quán)的派出或辦事機(jī)構(gòu)。但也有人把道與省、府、縣相提并論，稱之為四級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。例如，民國(guó)年間出版的《內(nèi)政年鑒》就認(rèn)為，清代地方行政機(jī)構(gòu)為省、道、府、縣四級(jí)制。這就把地方政權(quán)組織與某級(jí)地方政權(quán)的派出或辦事機(jī)構(gòu)混為一談，雖有一些道理卻不盡妥當(dāng)。

道的長(zhǎng)官稱道員，俗稱道臺(tái)，在書(shū)信往來(lái)中通常稱為觀察。道員的辦公機(jī)關(guān)稱道臺(tái)衙門，其屬吏有庫(kù)大使、倉(cāng)大使、場(chǎng)大使、鹽課大使、關(guān)大使等雜職，秩從九品或未入流不等，皆因地建置，不備設(shè)。（《清史稿》職官三）道員的主要職責(zé)是協(xié)助督、撫、藩、臬諸地方人員管理政務(wù)、監(jiān)督府、縣?！肚迨犯濉ぢ毠僦尽氛f(shuō)，道員各掌分守、分巡及河、糧、鹽、茶，或兼水利、驛傳，或兼關(guān)務(wù)、屯田，并佐藩、臬核官吏，課農(nóng)桑，興賢能，勵(lì)風(fēng)俗，簡(jiǎn)軍實(shí)，固封守，以帥所屬而廉察其政治。正由于這一特點(diǎn)，所以人們通常把道員與藩、臬二司連在一起，統(tǒng)稱為司道官員，簡(jiǎn)稱司、道。這既說(shuō)明其地位之重要，也說(shuō)明其屬員身份。由于道員的主要職責(zé)是監(jiān)察而無(wú)地方專責(zé)，所以實(shí)權(quán)很小。有個(gè)曾出任福建汀漳龍道的人發(fā)牢騷說(shuō)，分巡一官，上之不如藩、臬黜陟有權(quán)，下之不如守、令措施在我，馭吏而吏不畏，轄兵而兵不知，名為監(jiān)司，實(shí)與閑曹等。（桂超萬(wàn)；《宦游紀(jì)略》，卷六）曾國(guó)藩也認(rèn)為，司道位高而無(wú)權(quán)，處易爻三四之地，縱不多兇，亦頗多懼，本難時(shí)措咸宜。（《曾文正公全集·書(shū)札》，卷二十五）

清代道員的銜額與品秩，前后有很大變化。清朝開(kāi)國(guó)之初，各項(xiàng)制度承襲明制，道員銜額靡定，均視其升補(bǔ)本職為差。（《清史稿》職官三）順治十六年的上諭說(shuō)，自今以后，除、授、升、轉(zhuǎn)各道員，不得拘地方坐定職銜，著以布、按二司銜通融兼帶，永著為例。于是，據(jù)此議定，守道缺出，所升之人系副使即升參政，僉事即升參議，或系參議應(yīng)升副使者，即以副使兼參議銜，郎中等官應(yīng)升僉事者，即以僉事管參議事。巡道缺出，所升之人系參議即升副使，系郎中等官即升僉事?；蛳蹈笔箲?yīng)升參政者，即以參政兼副使銜。僉事應(yīng)升參議者，即以參議兼僉事銜。（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》，卷二十二）由于原職不同，所以雖同為道員，其品秩卻不一樣，參政道從三品，副使道正四品，參議道從四品，僉事道正五品。（《清史稿》職官三）乾隆十八年實(shí)行改革，罷各省守道兼布政司參政、參議銜，巡道兼按察司副使、僉事銜，定為守巡各道秩正四品。（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》，卷二十二）從此以后，道員開(kāi)始以自己所掌管的部門或地區(qū)定銜，品秩一律為正四品。

關(guān)于一般道員能否封章奏事的問(wèn)題，清 *** 一再變更自己的規(guī)定，情況比較復(fù)雜。清朝初年，道員本無(wú)具折奏事之權(quán)，即使委署兩司，其應(yīng)奏交代等事亦須洋請(qǐng)督撫代奏。雍正年間，曾一度允許道、府、同知自行具折奏事，后因無(wú)所建白，遂行停止。乾隆四十一年，清 *** 規(guī)定，道員中有委署兩司者，俱準(zhǔn)其照藩、臬一體具折奏事。（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》，卷二十二）嘉慶四年清 *** 又進(jìn)一步將封章奏事之權(quán)推及到所有道員。上諭說(shuō)，雍正年間，道、府、同知等員俱準(zhǔn)封章奏事。因思各省道員職司巡察，即與在京科道有言責(zé)者相等，況科道之條陳糾劾，尚多得自風(fēng)聞，何如監(jiān)司大員身任地方，目擊本省政務(wù)民情者較為真知灼見(jiàn)耶!嗣后除知府以下等官仍不準(zhǔn)奏事外，其各省道員均著照藩、臬兩司之例，準(zhǔn)其密折封奏，以副兼聽(tīng)并觀、集思廣益至意。（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》，卷二十二）

但從后來(lái)的情況看，乾隆四十一年的規(guī)定得以實(shí)行，而嘉慶四年的允諾并沒(méi)有兌現(xiàn)。否則，以后就不會(huì)出現(xiàn)根據(jù)會(huì)銜或?qū)Ｕ圩嗍碌男枰c否，給某些道加上或裁去按察使銜的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，清代巡守各道曾加過(guò)按察使銜者先后共有八個(gè)，即福建臺(tái)灣道、直隸熱河道、江蘇淮揚(yáng)海道、安徽徽寧池太廣道、四川康安道、奉天驛巡道、奉錦山海關(guān)道、黑龍江道。就時(shí)間而言，除臺(tái)灣道系乾隆五十三年外，其余各道之加按察使銜均在嘉慶四年之后。不僅如此。有的道之加按察使銜或裁按察使銜，均視其需否會(huì)銜或?qū)Ｕ圩嗍聻檗D(zhuǎn)移。僅以徽寧池太廣道和奉錦山海關(guān)道為例。咸豐三年，大平軍發(fā)動(dòng)西征，攻占安慶、廬州等地，致使皖南之徽、寧、池、太、廣五府、州與遷往壽州的省政權(quán)文報(bào)不通，聯(lián)系中斷。清 *** 為使皖南地區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立戰(zhàn)場(chǎng)，可以單獨(dú)對(duì)太平軍作戰(zhàn)，遂于咸豐五年改安徽道為徽寧池太廣道，加按察使銜，準(zhǔn)其會(huì)銜或?qū)Ｕ圩嗍隆Ｍ嗡哪?，太平天?guó)革命被鎮(zhèn)壓下去以后，清 *** 即裁去其按察使銜，撤銷其封章奏事之權(quán)。上諭說(shuō)，見(jiàn)在皖南安謐，所有暫加按察使銜著即撤銷，亦不必與該鎮(zhèn)合銜奏事，用符舊制（《皇朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷一百三十四）。奉錦山海關(guān)道的情形也與此類似。同治五年，裁山海關(guān)監(jiān)督，改設(shè)奉錦山海關(guān)道，兼關(guān)務(wù)及中外交涉事宜，加按察使銜，儻遇中外交涉關(guān)系緊要事件，準(zhǔn)該道專折奏聞。（同治《實(shí)錄》，卷一百八十六）宣統(tǒng)元年改奉錦山海關(guān)道為錦新?tīng)I(yíng)口道，不再兼管中外交涉事宜，隨即裁去按察使銜?？梢?jiàn)，道員之加按察使銜帶有暫時(shí)的性質(zhì)，為了使某些道員能夠具折奏事，即給它加上按察使銜，使之與道員委署兩司者等。一旦無(wú)此必要，即裁去按察使銜，使之仍歸舊制（《皇朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷一百三十四）。由此可知，嘉慶四年雖然明文規(guī)定道員可以密折封奏，但實(shí)際上一般道員并沒(méi)有享受這個(gè)待遇，只有委署兩司即署理布政使或按察使以及加按察使銜的道員才可以封章奏事。

二、道的分類與設(shè)置

從歷史淵源上看，道可以分為分守道與分巡道。分守道由布政司參政、參議演化而來(lái)，分巡道由按察司副使、僉事演化而來(lái)。從明代形成道以來(lái)直到清乾隆十八年，道員都沒(méi)有專銜，仍須兼帶布政司參政、參議或按察司副使、僉事銜，乾隆十八年后，情況發(fā)生變化，分守道與分巡道漸漸合二而一，僅只名稱不同，實(shí)際上不再有什么分別。所以有人說(shuō)，清初有分守道分巡道之分，分守為布政使之副，專掌錢谷，分巡為按察使之副，專掌刑名。清末則兩者合而為一。（《內(nèi)政年鑒·民政篇》，民國(guó)二十四年出版。）因而，對(duì)于清代的道，尤其清代后期的道，只能以職責(zé)的不同來(lái)分類，否則，不僅毫無(wú)意義，且會(huì)造成一些不必要的麻煩與混亂。

按其職責(zé)的不同，清代的道可以分為兩類；一是掌管一事的道，一是掌管一地的道。前一種道以所管職事命名，實(shí)際上是省的辦事機(jī)構(gòu)，后一種道以所轄地區(qū)命名，實(shí)際上是省級(jí)政權(quán)派往各地的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。前一種道權(quán)力及于全省，僅以自己所掌管的部門為限，后一種道權(quán)力及于各個(gè)方面，但以自己的轄區(qū)為限。

清代道的設(shè)置，前期與后期有很大不同。清朝初年，專管一事的道名類繁多，計(jì)有糧儲(chǔ)道、鹽法道、驛傳道、水利道、管河道、巡海道、海防道、江防道、興屯道、馬政道、提學(xué)道等等，殊難盡舉。經(jīng)過(guò)多次整頓，除鹽、糧、河道予以保留，提督學(xué)道改為提督學(xué)政外，其他各道陸續(xù)裁撤，其所管職事概由守巡道兼管。這樣，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，專管一事的道就僅有糧，鹽、河三種了，他如海關(guān)、巡警、勸業(yè)等道，都是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后添設(shè)的。巡警道與勸業(yè)道分別掌管警務(wù)和礦業(yè)、工藝等事，它們是在清 *** 實(shí)行新政時(shí)于光緒末年或宣統(tǒng)年間陸續(xù)設(shè)立的。這兩種道存在時(shí)間不長(zhǎng)，影響不大，且各省大體雷同。因而，不作專門論述。這里僅就糧、鹽、河、關(guān)四道的情況，作點(diǎn)簡(jiǎn)單介紹。

糧儲(chǔ)道又名督糧道，簡(jiǎn)稱糧道。有的省與鹽法、驛傳合為一道，稱為糧驛鹽道或糧鹽道。糧道一般駐省城，但也有駐其他府、州的。糧道的主要職責(zé)是收儲(chǔ)和支放駐防本省旗、綠各營(yíng)的兵糧，承辦過(guò)省客人的迎送費(fèi)用（見(jiàn)張集馨《道咸宦海見(jiàn)聞錄》），有漕省分的糧道還要負(fù)責(zé)辦理漕務(wù)，諸如漕糧的征收、押運(yùn)、折色等（見(jiàn)《欽定戶部則例》）。清代前期各省糧道的設(shè)置尚難考察。經(jīng)歷年變改，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)全國(guó)糧道計(jì)有江安、蘇松、山東、河南，江西、福建、浙江、湖北、湖南，陜西、廣東、云南、貴州一十三員，其中兼守地方者三（陜西、云南、貴州），兼巡地方者三（江西、福建、廣東），負(fù)有漕務(wù)之責(zé)者八（江安、蘇松、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南）。糧道一職本來(lái)就管事不多，太平天國(guó)建都南京后，漕運(yùn)不通，這就使它更加清閑了。光緒末年和宣統(tǒng)年間，清 *** 為移出經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所設(shè)立巡警、勸業(yè)二道，曾陸續(xù)裁了一些糧道和鹽道。所以，到清朝覆滅時(shí)，全國(guó)糧道就僅存蘇松，江安、云南三員了。

鹽法道簡(jiǎn)稱鹽道，有的鹽道兼管其他事務(wù)，稱鹽糧道或鹽茶道、驛鹽道。有的省分如直隸、山東，鹽道則由鹽運(yùn)使兼任。鹽道的主要職責(zé)是掌管鹽務(wù)，諸如鹽場(chǎng)、鹽倉(cāng)、鹽稅以及鹽的運(yùn)輸、經(jīng)銷、緝私等。宣統(tǒng)三年八月內(nèi)閣會(huì)奏說(shuō)，舊制設(shè)官，皆注重于產(chǎn)運(yùn)銷三項(xiàng)，故長(zhǎng)蘆、山東、兩淮、兩浙、兩廣各運(yùn)司，河?xùn)|、四川、云南各鹽道以司產(chǎn)運(yùn)，河南、陜西、甘肅、湖北、湖南，江南、江西，廣西各鹽道以司岸銷，皆受成于鹽政。不過(guò)這是咸豐元年以前的情形。太平天國(guó)革命打亂了清朝的統(tǒng)治秩序，也使其鹽政大亂，鹽道閑置。奏折說(shuō)，軍興以后，各省多設(shè)督銷、官運(yùn)等局，運(yùn)司之權(quán)既分，而鹽道尤成虛設(shè)。故河南、江西、陜西各鹽道均經(jīng)奏裁，以藩司及巡警道兼之。湖北、湖南、廣西各鹽道則名存實(shí)去。甘肅寧夏道、平慶涇固化道原兼管鹽法，而現(xiàn)在并不知有鹽法之職務(wù)。即江南鹽巡道，亦僅管江寧食岸銷數(shù)。清 *** 針對(duì)這種狀況，對(duì)鹽政進(jìn)行了整頓和改革，決定將督辦鹽政處改為鹽政院，總攬鹽政，并于產(chǎn)鹽區(qū)域設(shè)鹽務(wù)正監(jiān)督，于行鹽區(qū)域設(shè)鹽務(wù)副監(jiān)督。清 *** 規(guī)定，長(zhǎng)蘆、山東、兩淮、兩浙、兩廣及新設(shè)之奉天、改設(shè)之四川各運(yùn)司，河?xùn)|、福建、云南各鹽道，均改為正監(jiān)督；江南鹽巡道改為淮南江岸副監(jiān)督，將桂平梧道所管鹽法劃出，另設(shè)廣西副監(jiān)督，而所有湖北武昌、湖南長(zhǎng)寶、廣西桂平梧、甘肅寧夏、平慶涇固化各鹽法道，均撤去鹽法字樣，河南、江西兩藩司、陜西巡警道亦均毋庸兼管鹽法，其河?xùn)|、福建、云南、江南等鹽道，原兼分巡、兵備、船廠、稅關(guān)、清軍、水利事宜，另歸實(shí)缺司道兼管（《大清宣統(tǒng)政紀(jì)》卷六十一）。這個(gè)奏折基本上反映了清代鹽道的職責(zé)、設(shè)置和歷史演變。不過(guò)，奏折所規(guī)定的改革方案只能算作一個(gè)有關(guān)鹽政改革的書(shū)面決定，實(shí)際上并沒(méi)有得到實(shí)施。因?yàn)榫驮谶@個(gè)月里爆發(fā)了武昌起義，隨之清王朝就滅亡了。所以，要考察清代鹽道的實(shí)際設(shè)置情況，仍應(yīng)以改革前的狀況為準(zhǔn)（參見(jiàn)附表一、二）。

管河道又稱河務(wù)道，簡(jiǎn)稱河道，其主要職責(zé)是管理河道工程及搶險(xiǎn)防訊事宜。河道主要設(shè)置于直隸、江蘇、山東、河南四省，以協(xié)助該地方大員和河道總督治理黃河、運(yùn)河及蘇北、京南各河流的水患。經(jīng)過(guò)歷朝的增、改、裁、并，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)全國(guó)河道共有十四員，計(jì)直隸、江蘇各五員，山東、河南各二員。其主要特點(diǎn)是，除山東運(yùn)河道、江蘇河庫(kù)道、直隸永定河道外，其余十一個(gè)河道都兼巡地方。所以出現(xiàn)這種情況，其主要原因并不是由于河道過(guò)于清閑，而是河道這一職務(wù)本身的需要。直、魯、蘇、豫四省是經(jīng)常發(fā)生水患的地方，常年不斷的修河工程與雨水集中季節(jié)的搶險(xiǎn)防汛，就成為該地方 *** 乃至中央 *** 的重要工作。所以，清 *** 不僅設(shè)有河道總督，而且還在上述省分設(shè)立河道以專管其事。管河道所以要兼管地方，主要就是為了在一旦有事時(shí)能夠迅速集中起足夠的人力、物力，免致地方官躊躇、觀望，不受轄制，臨時(shí)呼應(yīng)不靈。因?yàn)榈绬T的監(jiān)察權(quán)力僅限于自己的轄區(qū)之內(nèi)，其他府、縣官員并無(wú)受其彈劾之虞，所以也就不會(huì)受其支配。因而，如果沿河府、縣不由河道管轄，守、令就不會(huì)聽(tīng)其指揮，踴躍貢獻(xiàn)人力、物力，倘遇事故必然互相推諉，貽誤大事。例如，江蘇省蘇北地區(qū)就曾出現(xiàn)過(guò)這種情況?；葱旌拥涝炯婀艿胤?，后因?qū)ＴO(shè)巡道，地方各官遂以非河道管轄，雇夫搶險(xiǎn)等事每致呼應(yīng)不靈。清 *** 不得不于乾隆二十二年專門發(fā)布上諭，強(qiáng)調(diào)嗣后伏秋大訊辦料、雇夫，該地方官著仍聽(tīng)淮徐河道調(diào)遣，毋得歧視，以重河防。（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》，卷二十二）但是，這樣三令五申并不能解決問(wèn)題。所以，清 *** 只好恢復(fù)舊制，于乾隆三十年決定，著將淮、徐二府地方分巡事，仍歸淮徐河道兼轄，其揚(yáng)州府地方分巡事務(wù)，仍歸淮揚(yáng)河道兼管，俾事權(quán)歸一，以資實(shí)效。其添設(shè)之淮徐海道一缺，即行裁汰。（同上）直隸也有過(guò)類似情況。大名、天津、通永各道原本兼轄地方，雍正四年改大名道為清河道，天津、通永二道為河道，專管河務(wù)，不再兼管地方。結(jié)果發(fā)現(xiàn)行不通，幾年后只好改復(fù)。雍正十一年復(fù)設(shè)大順廣道，兼管河道工程，并以河間、天津二府隸天津河道，永平一府及通、薊、遵化（后升為直隸州）、三河、武清、寧河、寶坻七州縣隸通永河道，以保定、正定二府及易、趙、深、冀、定五直隸州隸清河道。

關(guān)道的主要職責(zé)是掌管關(guān)務(wù)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前清 *** 已在沿江、沿海及內(nèi)陸要地設(shè)關(guān)榷稅，派員管理。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清 *** 被迫對(duì)外開(kāi)放口岸，又陸續(xù)增設(shè)了一些新的海關(guān)。為區(qū)別起見(jiàn)，通常將原設(shè)各關(guān)稱為常關(guān)或鈔關(guān)，新設(shè)各關(guān)稱為洋關(guān)或新關(guān)。重要口岸，如天津、上海、南京、寧波等處，往往是兼設(shè)新、鈔兩關(guān)。管理海關(guān)的官員，通常是海關(guān)監(jiān)督或道員，也有的海關(guān)由巡撫、將軍等其他官員管轄。但在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前及其后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間，管理海關(guān)的道員都是守、巡等道兼管關(guān)務(wù)，并無(wú)專職關(guān)道。嚴(yán)格的講，整個(gè)清代專職關(guān)道只有一個(gè)，那就是設(shè)立在天津的津海關(guān)道。津海關(guān)道于同治九年撤銷三口通商大臣衙門時(shí)設(shè)立，民國(guó)元年十二月改為津海關(guān)監(jiān)督，其主要職責(zé)是專管中外交涉各事件及新鈔兩關(guān)稅務(wù)。（光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二十五）至于兼轄關(guān)務(wù)的守巡等道則數(shù)量很多（參見(jiàn)附表一、二），不擬贅述。

專管一地的道有分守、分巡之名，統(tǒng)稱為守巡道。清初，承襲明制，守巡道因地而設(shè)，數(shù)量繁多，省置無(wú)恒（《清史稿》職官三）。清 *** 針對(duì)這一情況進(jìn)行了多年的大力整頓，其中較為集中的一次是康熙六年，裁各省守巡道一百有八人（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例，卷二十二》，占當(dāng)時(shí)全國(guó)各道總數(shù)的十分之七，其他零星的增、改、裁、并則幾乎年年有之。經(jīng)過(guò)多年的努力，使各省守巡道設(shè)置劃一，轄區(qū)亦明確、穩(wěn)定下來(lái)。這樣，守巡道就成為省政權(quán)設(shè)置于各地的固定的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)也具有行政區(qū)或監(jiān)察區(qū)的意義。

守巡道的設(shè)置主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)政治、軍事，外交等方面的需要，其駐地通常是政治中心、戰(zhàn)略要地或關(guān)津碼頭。具體講來(lái)有下面幾種情況。（一）便于稽查錢糧。開(kāi)始時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)—些府、廳、州、縣的錢糧無(wú)人稽查時(shí)，即設(shè)置新道。后來(lái)改變辦法，遇到這類情況不再添設(shè)新道，而是擴(kuò)大某守巡道的轄區(qū)，或使某專管一事的道兼管地方。例如，雍正九年諭，江西十三府屬，向各有道員兼轄，續(xù)經(jīng)裁缺歸并，南昌、撫州、建昌、袁州、瑞州、臨江、吉安、（廣信）八府，皆無(wú)專管道員，守令無(wú)所稽查。因而決定將南昌、撫州、建昌三府歸督糧道管轄，袁州、瑞州、臨江三府歸鹽驛道管轄，廣信一府歸饒九南道管轄，吉安一府歸贛南道管轄。（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》，卷二十二）遂改督糧道為糧儲(chǔ)兼分巡南撫建道，改鹽驛道為鹽驛兼分巡袁瑞臨道（乾隆四十三年裁驛道，改鹽驛巡道為鹽巡道），改饒九南道為廣饒九南道，改贛南道為吉贛南道。又如康熙五十八年諭，山東東兗道奉裁以后，東昌、充州兩府所屬州、縣事務(wù)，統(tǒng)歸兩知府管理，至稽察該府倉(cāng)庫(kù)、錢糧一切地方事務(wù)，竟無(wú)統(tǒng)轄之員。于是決定將兗州府屬州、縣事務(wù)改歸濟(jì)寧道管轄，東昌府夏津等九州、縣事務(wù)，改歸濟(jì)東道管轄。雍正二年又議準(zhǔn)，山東濟(jì)東道盤查泰安州、武定州、濱州錢糧，兗寧道盤查曹州、沂州、濟(jì)寧州錢糧。（嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》，卷二十二）這樣，濟(jì)東道就變成為濟(jì)東泰武臨道，濟(jì)寧道幾經(jīng)改變而成為兗沂曹濟(jì)道。另外，山西河?xùn)|道、雁平道，江蘇準(zhǔn)揚(yáng)道、蘇松太道，安徽廬鳳道也有類似情況。（二）加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的控制，便于鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)厝嗣衽c少數(shù)民族的反抗。光緒三十一年，四川總督錫良奏稱，巴塘匪亂已除，全臺(tái)底定……巴、里兩塘距省過(guò)于遼遠(yuǎn)，究屬鞭長(zhǎng)莫及，宜有文武大員常川坐鎮(zhèn)，方足以資控制而固藩籬，若于該處地方添設(shè)道、鎮(zhèn)各一人……地方屯墾工藝諸事，亦可次第振興，寓兵于農(nóng)，整軍經(jīng)武，以期一勞永逸。（光緒《實(shí)錄》，卷五百四十九）不久，清 *** 即在該地設(shè)康安分巡兵備道，隸川滇邊務(wù)大臣。直隸熱河道與山西歸綏道的設(shè)立也屬于這種情況。嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》載，乾隆五年議準(zhǔn)，直隸承德州等處綿亙數(shù)千里，所設(shè)同知等官隸霸昌道統(tǒng)轄，勢(shì)難遙制，于古北口外添設(shè)熱河兵備道一人。乾隆六年又議準(zhǔn)，山西歸化城地處塞外，同知、通判不足整飭，添設(shè)總理蒙古旗民事務(wù)分巡歸綏道一人。（卷二十二）（三）加強(qiáng)邊疆防衛(wèi)力量。奉天省臨長(zhǎng)海道的設(shè)立就屬于這種情況。宣統(tǒng)元年二月東三省總督錫良奏稱，奉省南邊防務(wù)之重要，什百倍于曩昔。上年劃吉省南境奏設(shè)長(zhǎng)白府歸奉管轄，于是奉省東南邊防更形吃重。東西沿鴨綠江岸，處處與韓毗連，日本對(duì)岸經(jīng)營(yíng)著著進(jìn)步，彼則屯守相望，我則勢(shì)孤援絕。由長(zhǎng)白至安東東邊道治且千有余里，日人趨利甚捷，稍事遲徊，赴機(jī)已遲。而南沿江岸除塔甸已設(shè)長(zhǎng)白府治外，臨江最據(jù)要害，擬請(qǐng)劃東邊道東境，于興京廳之臨江縣設(shè)道員一缺，轄長(zhǎng)白一府，海龍府全屬，臨江、輯安、通化三縣，名曰臨長(zhǎng)海等處分巡兵備道。（《大清宣統(tǒng)政紀(jì)》，卷八）清 *** 很快批準(zhǔn)這一奏請(qǐng)，兩月后設(shè)臨長(zhǎng)海道。

守巡道大多數(shù)都兼帶其他職銜（參見(jiàn)附表一、二）。嘉慶《欽定大清會(huì)典事例》一開(kāi)頭就說(shuō)，守巡道或兼兵備，或兼河務(wù)，或兼水利，或兼提學(xué)，或兼茶馬、屯田，或兼糧儲(chǔ)、鹽法。除此之外，還可舉出一些，如關(guān)務(wù)，窯務(wù)、驛傳、海防、船工、漁業(yè)、商阜，漕務(wù)等。有的道還加參領(lǐng)銜或按察使銜。按察使銜的問(wèn)題前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，參領(lǐng)銜的問(wèn)題后面還要提及，這里只談一下兵備銜與兵備道的問(wèn)題。

兵備道簡(jiǎn)稱兵道，也稱為兵憲。據(jù)《清史稿·職官志》載，守巡道加兵備銜有這樣幾種情形：分守道帶兵備銜，分巡道帶兵備銜，分守道兼整飭兵備銜，分巡道兼整飭兵備銜，分巡道兼撫治兵備銜。這幾種情形統(tǒng)稱為兵備道，或稍區(qū)分為分守兵備道與分巡兵備道。專管一事的道也有帶兵備銜的，如鹽法道，管河道。它們通常兼管地方，因而稱為鹽巡兵備道或管河兵備道，都屬于兵備道。兵備道的主要職責(zé)是整飭兵備，監(jiān)察鎮(zhèn)及其以下地方武官，平時(shí)可參與軍事機(jī)要，戰(zhàn)時(shí)可帶兵打仗。有的兵備道，如吉林東南路道、西南路道、東北路道，黑龍江呼倫道、璦琿道，還加有參領(lǐng)銜，可能也是為了帶兵的方便。

兵備道的設(shè)置始于明代，《明史》有兵備之員盈天下之概（《明史》職官四），實(shí)則還不到守巡各道總數(shù)的百分之二十七，較之清代則相差甚遠(yuǎn)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)全國(guó)共有守巡各道（包括鹽、糧、河道兼守或兼巡地方者）八十一個(gè)，其中兵備道五十八個(gè)，約占百分之七十二。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后添改各道共四十二個(gè)，其中兵備道三十九個(gè)，約占百分之九十三，另外還有四個(gè)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后加兵備銜者未計(jì)算在內(nèi)。這也從側(cè)面反映出清王朝日益強(qiáng)化地方統(tǒng)治的趨勢(shì)。

清朝滅亡后，道還存在了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。民國(guó)二年北洋 *** 在各地重新設(shè)立道的機(jī)構(gòu)，改道員為觀察使，民國(guó)三年又改觀察使為道尹，直到民國(guó)十九年 *** *** 才頒布法令廢除道和道尹制度。

中國(guó)古代與茶有關(guān)的官職有哪些 扒一扒中國(guó)古代的茶官

1、茶馬司。
簡(jiǎn)稱“茶司”，宋以后專掌茶馬貿(mào)易的機(jī)構(gòu)。宋代始置，初為茶場(chǎng)司與買馬司合稱。熙寧七年(1074)始置官管理成都收買茶貨，以供秦鳳熙河路買馬之費(fèi)，遂置茶場(chǎng)司，元豐四年合二司為一。慶元六年以提舉茶事兼理馬政，改稱都大提舉茶馬司，嘉泰三年復(fù)分二司。凡市馬于邊區(qū)則以茶交易，置都大提舉及主管、同主管官，許其自置僚屬。明初沿置于秦州(今甘肅臨夏)、洮州(今甘肅臨洮)、河州(今甘肅天水)、雅州(今四川雅安)，管理同少數(shù)民族地區(qū)茶馬交易。設(shè)司令、司丞領(lǐng)其事。
茶馬司主要職能為“易馬賞番”，定期招番互市，嚴(yán)禁通番私易，將每年以茶易馬數(shù)造冊(cè)上報(bào)朝廷，并把所市馬依例分于邊衛(wèi)騎操或苑馬寺牧養(yǎng)?！睹鲿?huì)典·茶課》：“明制茶課凡中茶有引由，出茶地方有稅，貯放有茶倉(cāng)，巡察有御史，分理有茶馬司？茶課司，驗(yàn)茶有批驗(yàn)所。”
2、茶鹽司。
簡(jiǎn)稱“提舉茶鹽司”、“茶鹽司”，別稱“倉(cāng)司”、“庚司”、“庚臺(tái)”，宋代官署名。主管常平及茶鹽事務(wù)，與轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、經(jīng)略司并稱監(jiān)司，為路級(jí)機(jī)構(gòu)。崇寧元年以后茶、鹽管理機(jī)構(gòu)分合無(wú)常，南宋紹興十五年正式定名。基本職能為掌茶鹽之利，以充國(guó)庫(kù)；主鈔引之法，據(jù)其實(shí)績(jī)考核、賞罰茶官；糾劾各種違法行為及考核、奏劾、薦舉州縣地方官員等。其屬官有勾當(dāng)公事，一般每路置一員，十州軍以上的路則差二員，于文臣通判、幕職內(nèi)選差。
南宋時(shí)，勾當(dāng)公事一般二員，分主常平、茶鹽事，因而又分稱“常平干”和“茶鹽干”。茶鹽司還設(shè)主管文字一員，都吏、書(shū)吏等，還有職級(jí)、手分、人吏、貼司、軍曲等吏員，人員一般在一二十人。該司建立五年間年，茶利高達(dá)一千萬(wàn)緡，成為當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的主要來(lái)源。

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