雙時(shí)制勞民傷財(cái)，為何在歐洲仍難廢除

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10月25日凌晨3時(shí)，歐盟27國的所有時(shí)鐘統(tǒng)一回?fù)?個(gè)小時(shí)。2020年的夏令時(shí)至此正式結(jié)束，這也是歐盟自1996年全面引入夏令時(shí)和冬令時(shí)兩種時(shí)制以來的第49次時(shí)制切換。

理論上而言，此次轉(zhuǎn)換為冬令時(shí)本應(yīng)是歐盟歷史上倒數(shù)第二次的時(shí)制轉(zhuǎn)換，因?yàn)楦鶕?jù)歐洲議會(huì)此前的決議，歐盟各國將于2021年夏季之后徹底廢除雙時(shí)制。但是事實(shí)上，雙時(shí)制在歐洲或許仍將存在很久。

負(fù)面健康影響

自從1916年德國首次推行夏令時(shí)以來，雙時(shí)制于上個(gè)世紀(jì)上半葉就在全球三分之一的國家得到了普及。

雖然德國人在一戰(zhàn)期間希望借助歐洲高緯度地區(qū)夏季日照時(shí)間長的地理特點(diǎn)，通過夏令時(shí)以實(shí)現(xiàn)人為延后日落時(shí)間、減少夜間照明需求和能源消耗的初衷至今仍然成立，但是自從2011年俄羅斯正式取消夏令時(shí)以來，關(guān)于夏令時(shí)的質(zhì)疑聲就開始逐漸響亮。

一方面，越來越多的研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在暗示，時(shí)制轉(zhuǎn)換帶來的生物鐘擾亂對于孩童以及老年人群的健康存在影響。

根據(jù)德國醫(yī)療保險(xiǎn)DAK以及民調(diào)機(jī)構(gòu)Forsa的研究數(shù)據(jù)顯示，29%的受訪者表示在時(shí)制轉(zhuǎn)換之后感到明顯身體或心理上的不適，這部分受訪者中的71%表現(xiàn)出疲勞癥狀，而63%則表示時(shí)制轉(zhuǎn)換會(huì)帶來睡眠問題。根據(jù)德國衛(wèi)生部和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，時(shí)制轉(zhuǎn)換之后三天時(shí)間內(nèi)的德國病假次數(shù)明顯高于其余時(shí)段平均值。

另一方面，推廣夏令時(shí)的初衷——即節(jié)能環(huán)保的作用也同樣缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的支持。德國四大電網(wǎng)企業(yè)之一的Tennet根據(jù)歷年用電數(shù)據(jù)得出的結(jié)論則是，夏令時(shí)僅能夠在居民非工業(yè)用電領(lǐng)域減少0.78%的用電量。該結(jié)論也得到了歐盟各成員國內(nèi)閣的數(shù)據(jù)支持。

根據(jù)德國環(huán)境部聯(lián)合歐盟各國環(huán)境部或工業(yè)部的研究顯示，夏令時(shí)帶來的能源節(jié)省量不超過1%。導(dǎo)致節(jié)能效果極其有限的關(guān)鍵在于，夏令時(shí)期間初春和深秋清晨額外的供暖需求幾乎完全抵消了從夜間照明能源中擠出的節(jié)省量。

繁瑣、無用、且有可能帶來健康負(fù)面影響的雙時(shí)制因此在過去十年之間變得越來越不受歡迎。

根據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)Forsa的數(shù)據(jù)，2013年時(shí)仍有29%的受訪者贊成保留雙時(shí)制，該比例在2019年則下滑到了19%。期間最具公信力、且調(diào)查樣本量最龐大的一項(xiàng)民意測驗(yàn)，無疑是2018年8月由歐盟委員會(huì)官方發(fā)起的、面向歐盟所有公民的公眾調(diào)查。

在460萬參與調(diào)查的歐盟公民中，超過83%的受訪者希望取消雙時(shí)制。而460萬人的參與程度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政治意義更重大的《跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議（TTIP）》公眾調(diào)查，彼時(shí)參與歐美自貿(mào)協(xié)定調(diào)查的歐盟公民數(shù)量僅為15萬。

依據(jù)這份明確的民意支持，時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克在2018年就表示：“民眾想要的，我們就推進(jìn)”。在歐委會(huì)和時(shí)任歐盟輪值主席國奧地利的推動(dòng)下，徹底取消雙時(shí)制成為了當(dāng)時(shí)歐盟的重點(diǎn)議題。2019年3月，歐洲議會(huì)更是以410票支持、192票反對的絕對多數(shù)通過議案贊成取消雙時(shí)制。

不過，布魯塞爾方面的努力至此便戛然而止了。

碎片化的歐盟

廢除雙時(shí)制在歐盟層面究竟有多么困難，僅從歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)三駕馬車給出的不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)就可見一斑。

首先做出反應(yīng)的歐盟委員會(huì)希望于2019年廢除雙時(shí)制，歐洲議會(huì)則將時(shí)間點(diǎn)定為2020年，此后又為了給予各行業(yè)充分的適應(yīng)時(shí)間而延后至2021年。至于歐洲理事會(huì)則表示在2021年之前難以廢除雙時(shí)制。其官方理由便是，歐盟委員會(huì)至今仍未向歐洲議會(huì)和理事會(huì)及各成員國出具取消雙時(shí)制的評估報(bào)告。

之所以此份評估報(bào)告如此重要，其關(guān)鍵仍在于時(shí)制轉(zhuǎn)換問題在政治和經(jīng)濟(jì)層面上對于歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場有著重大影響。

根據(jù)歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)的提案，在雙時(shí)制被取消后，各成員國可以自由選擇所在時(shí)區(qū)。而可能由此導(dǎo)致的碎片化時(shí)區(qū)分布，則被各方視為阻礙歐盟內(nèi)部市場暢通的隱患。

雖然歐盟430萬平方公里的核心領(lǐng)土面積橫跨了零時(shí)區(qū)、東1區(qū)和東2區(qū)三個(gè)時(shí)區(qū)，但是得益于雙時(shí)區(qū)在冬季和夏季的兩頭調(diào)配，西至西班牙、東至波蘭的17個(gè)成員國目前均使用中歐標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間（即東1區(qū)）。

一旦雙時(shí)制被取消，即便17個(gè)成員國仍愿意繼續(xù)使用中歐標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，但就取消雙時(shí)制后采用冬令時(shí)還是夏令時(shí)作為新標(biāo)準(zhǔn)的矛盾也難以調(diào)和。

倘若全歐統(tǒng)一使用夏令時(shí)而取消冬令時(shí)，那么西班牙西海岸的旅游城鎮(zhèn)將不得不承受冬至期間日出時(shí)刻為10時(shí)10分的尷尬，即便是法國布列塔尼半島，屆時(shí)冬至的日出時(shí)分也將被延后至10時(shí)07分；而如果使用冬令時(shí)而廢除夏令時(shí)，歐盟東部地區(qū)夏季的日出時(shí)刻則將變得不甚合理，屆時(shí)太陽將于凌晨3時(shí)15分在華沙升起，柏林的日出時(shí)刻也將被提前至3時(shí)44分。

自然，一向以妥協(xié)和南北矛盾著稱的歐盟也在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)制問題上分為了兩大陣營，分別是以葡萄牙、塞浦路斯為首支持永久夏令時(shí)的南歐國家，以及以丹麥、芬蘭、荷蘭為首的支持永久冬令時(shí)的北歐高緯度國家。巧合的是，歐盟內(nèi)部的南北矛盾此前在難民分配問題、新冠債券問題等議題上就已經(jīng)十分突出。

至于“歐盟雙核”德國和法國則在主張歐盟核心區(qū)域不應(yīng)分裂成兩個(gè)時(shí)區(qū)之外，拒絕對采用永久冬令時(shí)或夏令時(shí)表態(tài)。尤其是目前擔(dān)任歐盟輪值主席國的德國在時(shí)制問題上的唯一態(tài)度僅是“重要的是確保內(nèi)部共同市場的協(xié)調(diào)、避免時(shí)區(qū)孤島”。

頗為諷刺的是，態(tài)度最為強(qiáng)硬的南歐國家葡萄牙和塞浦路斯因地理原因目前并未采用中歐標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，而同樣拒絕讓步的芬蘭不僅亦沒有選擇中歐標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，對于夏季日照時(shí)間極長的北歐國家而言，冬令時(shí)或夏令時(shí)的影響其實(shí)十分有限。

更令時(shí)制選擇變得復(fù)雜化的還有交通運(yùn)輸行業(yè)利益集團(tuán)的游說。歐洲航空業(yè)協(xié)會(huì)Airlines 4 Europe （A4E）此前就表態(tài)支持永久夏令時(shí)。

此外，對于2018年歐委會(huì)牽頭的公眾調(diào)查可靠度的質(zhì)疑也一直存在。即便有460萬居民參與，但這依然僅占到了5億歐盟總?cè)丝诘牟蛔?%，而且其中300余萬的參與者均是有著時(shí)間“潔癖”的德國公民。

或許正如歐洲議會(huì)第一大黨人民黨EVP的衛(wèi)生健康發(fā)言人彼得·里瑟（Peter Liese）所言：“如果各成員國連這樣一個(gè)小問題都無法解決，我們?nèi)绾尾拍芙鉀Q難民、氣候變化等大議題？”

得益于雙時(shí)制的存在，法國西班牙等零時(shí)區(qū)的國家可以被并入中歐標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間（東1區(qū)）。圖源：維基百科

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