北洋政府時(shí)期的地名變化

1911年10月9日爆發(fā)的武昌起義，獲得成功。起義的勝利，震動(dòng)全國，短短的20天內(nèi)，即有10多個(gè)省宣布獨(dú)立。1911年12月初，17省的代表在南京開會(huì)，推舉孫中山為臨時(shí)政府的大總統(tǒng)。1912年1月1日，孫中山宣誓就職，并以這一年為民國元年。后來，袁世凱竊取辛亥革命勝利果實(shí)，袁死后，由北洋軍閥繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)治。

這一時(shí)期既稱民國，當(dāng)然在政區(qū)方面也相應(yīng)地有所改變。所以和清代相比，二者頗多不同。

(1)首都北京廢去了順天府名稱，依漢、唐古制改稱京兆，其范圍又略有改變。如南部劃出文安、大城二縣，東部劃出寧河縣，使京兆深處內(nèi)地，并不濱海。北部劃入長城外的今興隆縣的大片地方，改變了北部邊界的凹凸形狀。

(2)地方政區(qū)進(jìn)行簡化，廢除府、州、廳等名稱，實(shí)行省、縣二級制。以江蘇為例，過去省下劃分為江寧、淮安、揚(yáng)州、徐州、松江、蘇州、常州、鎮(zhèn)江八府，通州、海州、太倉三直隸州與海門直隸廳?，F(xiàn)在都一律改縣，縣名采用原來州縣或附郭縣名。采用附郭縣名時(shí)，其附郭縣有兩個(gè)或三個(gè)的，僅保留一個(gè)。例如松江府改稱松江縣時(shí)，廢去其附郭的婁、華亭二縣，所屬川沙廳也改為屬省的川沙縣。又如蘇州府有附郭縣三個(gè)，即吳、長洲與元和，改縣時(shí)采用吳縣，廢去蘇州、元和與長洲等名稱。又如徐州府附郭縣為銅山，改縣后即用銅山作為縣名，海州直隸州無附郭縣，則用古名，稱為東?？h。

(3)省縣之間增設(shè)道。省縣二級制固然減少了政區(qū)層次，但統(tǒng)治者又感到省大、人眾、縣多，難以治理，縣數(shù)在100以上的即有四川、直隸、河南、山東、山西等省，所以在民國三年(公元1914年)，又在省、縣之間加上道級，少者一省分為三四道，多者五六道，道的長官稱尹。這樣地方區(qū)劃就改二級制為三級制了。以四川為例，全省分為五道，即西川道(道尹駐成都，下同)、東川道(巴縣，即今重慶)、建昌道(雅安)、永寧道(瀘縣，今瀘州市)、嘉陵道(閬中)。又如湖北省分為江漢(武昌)、襄陽(襄陽)、荊宜(宜昌)、施鶴(恩施)等四道。

(4)在少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)則設(shè)立了四個(gè)特別區(qū)域，即綏遠(yuǎn)、熱河、察哈爾與川邊四處。其治所分別為歸綏(今呼和浩特市)、承德(今承德市)、張北(今張家口市長城北，與今張北縣不是一地)與康定。除川邊分設(shè)邊東、西二道外，其他皆一區(qū)域設(shè)一道。其中察哈爾區(qū)稱興和道，熱、綏二區(qū)域則道名與區(qū)名相同。

(5)選定一些居民點(diǎn)作為準(zhǔn)備設(shè)縣的縣城所在地，在此設(shè)立的辦公機(jī)構(gòu)叫設(shè)治局。這樣的機(jī)構(gòu)實(shí)際清代已有萌芽。例如《清史稿·地理志》所載擬設(shè)寶清、勃利二州。到民國時(shí)期，因廢去州級名稱，所以即在當(dāng)時(shí)的吉林省設(shè)置了寶清、勃利二縣(今皆在黑龍江省)。又如清末宣統(tǒng)二年(公元1910年)試辦呼瑪設(shè)治局，宣統(tǒng)三年設(shè)武興設(shè)治局(今分別為呼瑪縣與杜爾伯特蒙古族自治縣)。到了民國時(shí)期，設(shè)治局大為增加，在黑龍江省境內(nèi)即有10多處，其中設(shè)立不久即改縣的有泰來、望奎、肇東、通北、蘿北、林甸、漠河等；新增的設(shè)治局則有鐵驪(今鐵力)、景星鎮(zhèn)(今龍江縣境內(nèi))、綏東(今綏濱境)、布西(今嫩江西南內(nèi)蒙古境內(nèi))等等。

民國時(shí)期在推進(jìn)我國地名規(guī)范化方面也進(jìn)行了卓有成效的工作，主要是調(diào)整國內(nèi)重名地名、更改一部分帶有歧視侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的地名。

我國是一個(gè)歷史悠久、疆域遼闊、人口眾多的國家，由于朝代更替、人事變動(dòng)、民族遷徙等各種原因，造成了自古以來我國地名命名及其沿革變化的復(fù)雜性，并形成了一地多名以及異地同名等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不符合地名規(guī)范化的要求，不便于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，容易造成混亂?？赡芫褪沁@個(gè)原因，我國早在唐代天寶初年就曾改地名“不穩(wěn)定及重名”者達(dá)110處。這是世界上最早出現(xiàn)的地名規(guī)范化工作，距今已1250余年。清代中期，為區(qū)別近60個(gè)重名縣名，政府曾采用縣印冠以省名的辦法。民國初，隨著清代府、州、廳等行政建制的廢止，縣建置增多，進(jìn)一步增加了原本即存在的縣名重名的現(xiàn)象，使重名縣達(dá)130余個(gè)。例如，當(dāng)時(shí)僅寧遠(yuǎn)縣即多達(dá)五個(gè)，分布于綏遠(yuǎn)(今山西北部、內(nèi)蒙古中南部)、奉天(今遼寧)、湖南、甘肅、新疆等五個(gè)省區(qū)。為了改革這種不便于地名管理、不利于國家社會(huì)生活及文化交往的混亂狀況，民國初年，根據(jù)《內(nèi)務(wù)部改定各重名縣名及存廢理由清單》的規(guī)定，開始改動(dòng)了一批縣級重名地名(見“民國初年改動(dòng)重名地名統(tǒng)計(jì)表”)。

民國初年改動(dòng)重名地名統(tǒng)計(jì)表

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