唐代的經(jīng)濟立法

在唐代，從貞觀到開元年間，經(jīng)濟繁榮，文化燦爛，國力強盛，成為當(dāng)時世界上最富強的國家。杜甫在《憶昔》一首詩里描繪了當(dāng)時的景象：“憶昔開元全盛日，小邑猶藏萬家室。稻米流脂粟米白，公私倉廩〔lin凜〕俱豐實。九州道路無豺虎，遠(yuǎn)行不勞吉日出。齊紈〔wan丸〕魯縞〔gao稿〕車班班，男耕女桑不相失。”這種情況與隋末“萬戶城廓空虛，千里煙火斷滅”的慘狀，形成鮮明對照。這一巨大變化，與唐代經(jīng)濟立法的作用，有密切關(guān)系。

(1)均田法

魏、晉、南北朝到隋、唐時期，我國北方及中原地區(qū)屢經(jīng)戰(zhàn)亂，出現(xiàn)許多荒地。國家通過各種方式把這些土地分給農(nóng)民耕種，并把農(nóng)民束縛在土地上，不許遷移。

唐高祖為了恢復(fù)殘破的經(jīng)濟，滿足征收賦稅和兵役的需要，于武德七年(公元624年)制定了均田法，該法規(guī)定，18歲以上男丁，由國家授給田一頃(100畝)，其中2/10(20畝)為永業(yè)田，8/10(80畝)為口分田。老男、殘疾人給田40畝，寡妻、妾給田30畝。如果是戶主，加給20畝。這些人的永業(yè)田也是20畝，其余為口分田。永業(yè)田歸受田人私有，死后傳給繼承人。在一定條件下(如遷徙到荒僻邊遠(yuǎn)地區(qū))可以把田地賣掉?？诜痔餅閲宜?，不許買賣，受田人死亡，由官府收回，另行分配。

均田法不僅使小土地私有制得以形成，保證了農(nóng)民的生活資料，也保證了地主的剝削收入。唐律還規(guī)定農(nóng)民只有土地使用權(quán)，禁止買賣轉(zhuǎn)讓，禁止兼并土地，禁止土地荒蕪，違者要受到刑罰制裁。

各級官吏可以依照官品或勛爵獲得永業(yè)田。其具體數(shù)額是：親王100頃，職事官正一品60頃，郡王及職事官從一品各50頃，國公若職事官正二品各40頃，郡公若職事官從二品各35頃，縣公若職事官正三品25頃，職事官從三品20頃，侯、伯、子、男等爵位若職事官各分得14、10、8、5頃。各級官吏所分得的永業(yè)田可傳子孫，即使子孫犯罪除名，所分之地也不收回。除此之外，各級官吏還有臨時賞賜的賜田，還有作為薪俸一部分的職分田等等。

到唐代中葉，隨著生產(chǎn)力的提高和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地兼并逐漸激烈起來，地主占有土地的比重迅速擴大，國家已沒有直接控制的土地可授予農(nóng)民，因而難以直接控制勞動者，均田制度陷入危機之中。到武則天統(tǒng)治時期，農(nóng)民破產(chǎn)逃亡嚴(yán)重，“天下戶口，逃亡過半”(《舊唐書·韋嗣立傳》)。中唐以后，天下動亂，地主隨意兼并土地，朝廷允許通過訂立契約形式使這種掠奪土地的行為合法化，均田制遭到破壞。

(2)租庸調(diào)法

唐高祖武德二年(公元619年)，在推行均田制的過程中，在賦役制度方面還頒布了租庸調(diào)法。租，是按丁繳納的田租，即地畝稅；庸，即徭役，不服力役時，可繳納一定的實物替庸，也叫“輸庸代役”；調(diào)，是戶調(diào)，按丁繳納一定的織物和棉麻。這種新法是在均田制的基礎(chǔ)上，將地租與徭役合一的賦役制度。該法規(guī)定，租，凡授田者成丁每年納粟二石或稻三斛，亦稱田賦；調(diào)，隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)，蠶鄉(xiāng)每丁每年納綾或絹、絁〔shi施〕二丈，絲綿三兩，非蠶鄉(xiāng)納布二丈五尺，麻三斤；庸，每丁每年服役20日，閏年加二日，如不服役，每日納庸絹三尺或布三尺七寸五分。違反規(guī)定的，處笞刑40直至死刑。但是，在政府不急需勞力的情況下，可以納絹布代替勞役，農(nóng)民得以有較多時間參加生產(chǎn)。貴族、官吏等不負(fù)擔(dān)租、庸、調(diào)。這個新法令比隋煬帝時的橫征暴斂大大減輕了，農(nóng)民能夠生活下去，封建國家和地主對農(nóng)民的人身控制也有所減弱，社會經(jīng)濟漸漸復(fù)蘇。

唐代的租庸調(diào)法，賦役量比較穩(wěn)定，賦役的減免規(guī)定也較詳備，并得到法律的確認(rèn)。到唐中后期，由于均田制受到破壞，租庸調(diào)法失去存在基礎(chǔ)，租庸調(diào)制被兩稅制所代替。

(3)兩稅法

唐中葉，安史之亂以后，均田制瓦解，土地兼并，人丁流失，戶籍不實，租庸調(diào)制失去存在的基礎(chǔ)，無法繼續(xù)施行。為了解決財政危機，維持唐王朝的賦稅收入，防止人民起來反抗，唐德宗建中元年(公元780年)，在著名封建政治家、宰相楊炎建議和主持下實行“兩稅法”。

“兩稅法”是封建稅制的一種新形態(tài)，它是以勞力、土地和財產(chǎn)的多少來確定納稅的等級，不再分地租和力役，合諸稅為一稅，統(tǒng)一征收，稅額多少，與男丁多少已沒有聯(lián)系?！皟啥悺保ǖ囟惡蛻舳?。地稅，即田畝稅，以唐大歷十四年(公元779年)墾田數(shù)字為依據(jù)，按畝納米麥；戶稅，即資產(chǎn)稅，以戶為征收單位，不論主戶、客戶一律在當(dāng)時居住的地區(qū)登記，編入戶籍，按戶等高低定稅錢。官府按貧富把居民分為九等戶，具體規(guī)定每個戶等的稅額。雖仍以實物計征，但要折合為錢帛，主要征收貨幣。兩稅法規(guī)定全年分夏、秋兩次攤征，夏稅不得過6月，秋稅不得過11月。所謂攤征，是指沒有固定稅率，征收總額由朝廷依據(jù)需要分?jǐn)偨o各州縣。沒有固定居住地的行商，一律在所在州縣，繳納資產(chǎn)1/30(后改為1/10)的稅。

兩稅法是中國封建社會賦稅制度的一次大的變革，是剝削農(nóng)民的新形式。中唐時期詩人柳宗元在《田家》一詩中發(fā)出了“蠶絲盡輸稅，機杼〔zhu住〕空倚壁”的感嘆!元稹在《田家詞》中寫道：“姑舂婦擔(dān)去輸官，輸官不足歸賣屋。”晚唐詩人聶夷中在《田家》詩中也寫道：“父耕原上田，子劚〔zhu竹〕山下荒。六月禾未秀，官家已修倉。”這幾首詩詞說明當(dāng)時農(nóng)民蠶絲已全部納租稅，織布機空空地倚靠在墻邊，農(nóng)民不得已變賣房屋家產(chǎn)去交納租稅，而官府對農(nóng)民的痛苦毫不關(guān)心，稻谷還沒有揚花，就已在修理倉庫，準(zhǔn)備征收租稅了。

新稅法也反映了封建官府對農(nóng)民人身控制有所松弛，使商品經(jīng)濟有了新的發(fā)展。自從戰(zhàn)國以來通行的以榨取人丁力役為主的賦稅形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎ト嵨餅橹鞯男碌馁x稅形態(tài)，這從一個側(cè)面反映了社會的進步。這種賦稅制度一直沿用了800多年。

(4)關(guān)于手工業(yè)的法律規(guī)定

唐代統(tǒng)治者為了取得大量財賦，建立了龐大的分工細(xì)密的手工業(yè)生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定法律保護手工業(yè)的發(fā)展。在中央，管理手工業(yè)的機構(gòu)有：工部、少府監(jiān)(管理百工技巧)、將作監(jiān)(管理土木工匠)、軍器監(jiān)(掌管弩、甲制造)；在地方有織綿紡、礦冶監(jiān)、鑄鐵監(jiān)等?！短坡伞分杏嘘P(guān)于主管官員的責(zé)任，農(nóng)民和地方當(dāng)局供應(yīng)原料的義務(wù)，工場內(nèi)部的勞動分工、技術(shù)傳授、工匠制作質(zhì)量等方面的規(guī)定，違反這些規(guī)定的要受到法律的制裁。

唐律強制丁夫雜匠等按時服役。這些手工業(yè)工匠是從全國各地征調(diào)來的，“稽留不赴者，一日笞三十，三日加一等，罪止杖一百”。對工匠的使用、醫(yī)療、生產(chǎn)安全也有明確規(guī)定。如果工作中的工匠患病，主司不給醫(yī)治的，笞四十，致死的徒一年?！短坡伞穼Ξa(chǎn)品規(guī)格有明確要求。例如，錦、羅、紗等幅寬一尺八寸、長四丈為一匹；布幅寬一尺八寸、長五丈為一匹。若不按規(guī)格生產(chǎn)要受笞刑等處罰。為了明確生產(chǎn)責(zé)任，要求在產(chǎn)品上刻印生產(chǎn)者的姓名，生產(chǎn)年月，以便發(fā)現(xiàn)不合格時追查。

在唐代，手工業(yè)有較大發(fā)展，這與唐律的嚴(yán)格管理規(guī)定有一定關(guān)系。當(dāng)時手工業(yè)產(chǎn)品之多，質(zhì)量之精，技藝之巧，超過歷代。白居易在《繚綾篇》中對當(dāng)時絲織和印染手工業(yè)生產(chǎn)過程、工藝特點、水平描寫道：“繚綾繚綾何所似？不似羅綃與紈綺，應(yīng)似天臺山上月明前，四十五尺瀑布泉。中有文章可奇絕，地鋪白煙花簇雪?？椪吆稳艘抡哒l？越溪寒女漢宮姬。去年中使宣口敕，天上取樣人間織。織為云外秋雁行，染作江南春水色。廣裁衫袖長制裙，金斗熨波刀剪紋。異彩奇文相隱映，轉(zhuǎn)側(cè)看花花不定。昭陽舞人恩正深，春衣一對值千金；汗沾粉污不再著，曳土踏泥無惜心?？澗c織成費功績，莫比尋?？暸c帛。絲細(xì)繰多女手疼，扎扎千聲不盈尺。昭陽殿里歌舞人，若見織時應(yīng)也惜。”白居易在這首詩里描寫了南方天臺山一帶絲織生產(chǎn)過程、工藝特點和極高的工藝水平以及生產(chǎn)者與消費者之間的社會關(guān)系。一匹45尺的繚綾高懸起來看就像天臺山的瀑布在明月前飛瀉，其形狀、色彩、閃閃寒光，耀人眼目，真是巧奪天工了。這要經(jīng)“寒女”多少勞力和心血才能織成的呀!然而“中使宣口敕”，說明皇帝的法令是不可違抗的，織造的繚綾是為了“漢宮姬”、“昭陽舞女”享用的。

(5)關(guān)于商業(yè)的法律規(guī)定

唐代，隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和交通業(yè)的發(fā)展，商業(yè)也蓬勃發(fā)展。全國縣以上的城鎮(zhèn)都有市。都城長安是國內(nèi)外貿(mào)易的中心，城內(nèi)有占地很大的東西對稱的商業(yè)區(qū)：東市和西市，四面八方的商客和外國商人云集于此，進行交易。市內(nèi)的店鋪叫肆，出售同類貨物的肆集中在一個區(qū)域內(nèi)，組成“行”，行有“行頭”。行是保護同行商人利益，應(yīng)付官府交涉事務(wù)的組織。

唐代對商業(yè)的管理很嚴(yán)格，商業(yè)區(qū)和居民區(qū)分開，市場由市令、市丞等官吏負(fù)責(zé)管理，征收商業(yè)稅。凡買賣奴婢、牲口等，都要訂立契約，違者依法處罰。市場活動有時間限制，中午擊鼓300聲，開始貿(mào)易，日落前三刻擊鉦〔zheng爭〕300下，停止貿(mào)易。

唐律對市場管理、物價管理、度量衡管理等方面分別作出規(guī)定。在市場管理方面，對強買強賣、欺行霸市、哄抬物價的行為，輕的杖80，重的以盜論罪。在物價管理方面，派出官員進行價格評議，評議要公平，如不公平要追究法律責(zé)任。這些官員還負(fù)責(zé)監(jiān)督商品質(zhì)量，對出售不符合規(guī)格的低劣商品，要依法治罪。“諸造器用之物及絹布之屬，有行濫短缺而賣者，各杖60。”“行”，指所賣物品不牢；“濫”，指所賣物品不真，是假的；“短缺”，指所賣的絹一匹不足40尺，布一匹不足50尺?！捌湫袨E之物沒官”即出賣不牢不真的物品的，由官府沒收，“短缺之物還主”，即出賣不夠尺寸的絹布退還貨主。在度量衡管理方面，全國實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的度量衡制度，由尚書省戶部中的金部負(fù)責(zé)管理?！蛾P(guān)市令》中規(guī)定，凡私人制作的度量衡，必須經(jīng)政府核校、蓋印后方能使用。凡使用不合格的度量衡者，笞50；雖合格但未經(jīng)官府加蓋印署的，笞40。如給他人造成損失，要受更重的處罰。

(6)關(guān)于對外貿(mào)易的法律規(guī)定

唐代對外貿(mào)易很發(fā)達，陸上有“絲綢之路”；水路有廣州、揚州、明州(寧波)、登州(山東蓬萊)等重要城市和港口。對外貿(mào)易采取國家專營政策，在少府監(jiān)下設(shè)互市監(jiān)，掌管陸路邊關(guān)貿(mào)易，設(shè)市舶司掌管水路貿(mào)易。外商只要不違反唐朝法律，貿(mào)易往來完全自由。為了加強外商居住地管理，保護他們的財產(chǎn)，專設(shè)“蕃場”。唐律規(guī)定，私人出入邊境參加貿(mào)易活動，必須得到官府發(fā)給的證明——“過所”，方準(zhǔn)出入，未經(jīng)許可擅自出入境貿(mào)易者，治罪。唐律還規(guī)定限制出口的商品，如兵器、金、銀、鐵等，違反規(guī)定擅自出口者，治罪。

唐律還立有專門條款，調(diào)整涉外爭訟。凡屬同一國的外國人之間發(fā)生爭訟，適用該國法律和習(xí)慣；凡不同國家的外國人的爭訟，適用唐律。這個規(guī)定既體現(xiàn)了僑民平等原則，又體現(xiàn)了唐朝作為一個封建大國的主權(quán)。

總之，唐代經(jīng)濟立法比以前各朝完備些，這是與唐朝在相當(dāng)長時期內(nèi)統(tǒng)一穩(wěn)定的歷史條件分不開的，也是與唐朝經(jīng)濟繁榮分不開的。反過來，比較廣泛和詳細(xì)的經(jīng)濟法律調(diào)整促進和保護封建經(jīng)濟的發(fā)展。

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