養(yǎng)老問題存在哪些

文章目錄一、養(yǎng)老問題存在哪些二、農(nóng)村養(yǎng)老模式包括哪些三、家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變養(yǎng)老問題存在哪些1、養(yǎng)老問題存在哪些

各省市情況不同,開始實(shí)行養(yǎng)老統(tǒng)籌的背景不同,存在的問題也不同。人口眾多,在外工作人員多,在家老人也多的省份,繳費(fèi)少,支付對基金壓力很大,基金缺口主要依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其次,因?yàn)榛饓毫?所以無力形成養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,待遇水平多年增長緩慢,甚至不增長。

2、養(yǎng)老的方式

2.1、 養(yǎng)兒防老

養(yǎng)兒防老曾經(jīng)是最主要的養(yǎng)老方式,但隨著人口紅利的消失、人口倒三角趨勢的形成,從“養(yǎng)兒防老”逐漸變成了“啃老”的社會現(xiàn)象真是讓人心酸。換個(gè)角度,為人父母的總希望孩子好,大多不想成為孩子的負(fù)擔(dān)。

2.2、以房養(yǎng)老

“以房養(yǎng)老”是最近比較火的概念。最為典型的一種形式就是住房倒按揭,即房屋產(chǎn)權(quán)擁有者把房子抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu),后者在綜合評估后,定期給房主發(fā)放固定資金。房主去世后,其房產(chǎn)出售,所得用來償還貸款本息。

3、到養(yǎng)老院養(yǎng)老的好處

3.1、是能讓老人過上有規(guī)律的生活。

每天按時(shí)起居的生活有利于老人的身心健康,而在養(yǎng)老院里的生活是十分有規(guī)律的,一日三餐十分準(zhǔn)時(shí),且實(shí)行營養(yǎng)搭配。另外,活動(dòng)和休息時(shí)間也有人掌握和調(diào)節(jié),使得老年人在養(yǎng)老院里能夠吃得香、睡得好,精神也十分好。

3.2、是能讓老人容易找到志趣相同的伙伴。

老人與子女之間相處,代溝是一大問題。而老人在養(yǎng)老院里,由于幾乎都是同齡人,基本上不存在代溝問題。正由于是同齡人,他們在聊天時(shí),對過往時(shí)代中,許多相似的經(jīng)歷及共同的追憶,很容易讓彼此找到共同的話題、形成相似的見解而成為知心的朋友。

3.3、是能讓老人與子女間感情更融洽。

如老人與子女同住,由于閱歷、為人、對小孩教育方式等諸多的不同,彼此間容易產(chǎn)生磨擦。而讓老人獨(dú)住,子女們又不放心老人的身體等。而讓老人住到養(yǎng)老院里,基本解除后顧之憂。

農(nóng)村養(yǎng)老模式包括哪些1、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào),是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng),贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識,是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外,而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備,家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此,目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

2、土地養(yǎng)老

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言,既是生產(chǎn)資料,也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后,農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下,用土地維持最基本的生存,可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變調(diào)查顯示,由于受子女、祖輩、孫輩等主客觀因素的影響,第一代獨(dú)生子女父母依靠子女養(yǎng)老的基礎(chǔ)薄弱,第一代獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人的家庭問題由于普遍存在而演變?yōu)樯鐣栴},成為上海老齡化社會中的突出問題之一。而目前整體上社會養(yǎng)老模式還不夠成熟,第一代獨(dú)生子女父母首當(dāng)其沖成為“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型過渡的典型,面臨和承受著雙重壓力和矛盾。

專家分析認(rèn)為,隨著上海老齡化進(jìn)程的加快,第一代獨(dú)生子女父母將趨于高齡化,其中生活半自理或不能自理者會越來越多,對社會養(yǎng)老的依賴程度也將因此而越來越高。然而,目前社會上尚未形成關(guān)心關(guān)注第一代獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題的普遍共識,再加上社會養(yǎng)老資源有限,第一代獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題處于“半真空”狀態(tài)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

法律主觀：
購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否有年齡限制?養(yǎng)老保險(xiǎn)要交多少年才可領(lǐng)取?屆時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金可以維持基本生活嗎?參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后未達(dá)到國家法定退休年齡就去世的，家屬是否可繼承其養(yǎng)老金等五個(gè)問題一一為你解答：一問：購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否有年齡限制?如有，是多少?答：凡不到國家法定退休年齡者，均可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，達(dá)到退休年齡而繳費(fèi)不滿15年者，不能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此，大家應(yīng)該及早參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保時(shí)間越長、繳費(fèi)越多，將來退休后領(lǐng)的養(yǎng)老金就越多。二問：養(yǎng)老保險(xiǎn)要交多少年才可領(lǐng)取?屆時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金可以維持基本生活嗎?答：參保人員必須達(dá)到退休年齡且繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年以上，方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如果不中斷繳費(fèi)，當(dāng)然可以維持。三問：參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后未達(dá)到國家法定退休年齡就去世的，家屬是否可繼承其養(yǎng)老金?答：家屬可繼承參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶部分。四問：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳滿15年后還不到國家法定退休年齡，請問還要繼續(xù)繳嗎?多繳部分領(lǐng)取時(shí)怎么處理?答：按照新計(jì)發(fā)辦法，這種情況的參保人員還必須繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)繳納部分每多繳1年增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金1%。五問：按照新計(jì)發(fā)辦法，中斷的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能補(bǔ)繳。那么，以前繳納的保險(xiǎn)費(fèi)會作廢嗎?如不作廢，怎樣處理?答：新計(jì)發(fā)辦法規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后因故中途中斷繳費(fèi)的，其中斷期間不能補(bǔ)繳，以后可以繼續(xù)繳費(fèi)。其中斷繳費(fèi)前所繳保險(xiǎn)費(fèi)不會作廢，社保機(jī)構(gòu)已作封存，中斷繳費(fèi)前后所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可合并計(jì)算。

法律客觀：
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。自從2006年1月1日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。新辦法實(shí)施后，基本養(yǎng)老金如何計(jì)發(fā)是企業(yè)參保職工普遍關(guān)心的問題，對此，甘肅省政府在近日制定的《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》中作出了詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，職工正常退休條件為：男年滿60周歲，女工人(生產(chǎn)操作崗位)年滿50周歲，女干部(管理技術(shù)崗位)年滿55周歲;繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年。離退休、退休人員在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間死亡的，其直系親屬或居住地的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或生前所在企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并從死亡次月起停止領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。5年內(nèi)退休：新老辦法對比算2006年1月1日后5年內(nèi)退休的人員，基本養(yǎng)老金采取新老辦法對比計(jì)算，對于按新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，差額部分按一定比例(2006年10%、2007年30%、2008年50%、2009年70%、2010年90%、2011年100%)逐年遞增補(bǔ)發(fā);對于按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，差額部分予以補(bǔ)齊。退休但繳費(fèi)不滿15年：不發(fā)基本養(yǎng)老金：到達(dá)法定退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基本養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶儲存額(本金和利息)一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。若本人自愿申請，可允許其延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡，繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但延遲期限不得超過15年。繳費(fèi)滿15年：退職按月領(lǐng)取養(yǎng)老金1995年12月31日前參加工作、繳費(fèi)年限滿15年、符合退職條件的企業(yè)職工，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，每滿一年按月發(fā)給其6元的過渡性補(bǔ)貼。繳費(fèi)不滿15年者，其個(gè)人賬戶金額一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)破產(chǎn)：計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不再扣減2006年1月1日起，退休、退職人員基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行2005年下半年的標(biāo)準(zhǔn)，待調(diào)整后的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%、80%超過此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、國有困難企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、因病或非因工致殘?zhí)崆巴诵萑藛T按新辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金時(shí)，不再實(shí)行扣減2%的政策。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

綜述
中國新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)也愈來愈面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務(wù)和個(gè)人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開始試點(diǎn)，任務(wù)艱巨。因此結(jié)合我國實(shí)際情況，針對我國當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。
發(fā)展歷程
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，經(jīng)歷了幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，其發(fā)展可概括為四個(gè)階段:1951－1965年為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建階段。該階段以政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志，主要工作是著手建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步趨向正規(guī)化和制度化。1966－1976年是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)重破壞階段。當(dāng)時(shí)中國社會保險(xiǎn)事業(yè)與全國社會經(jīng)濟(jì)文化一樣遭受到嚴(yán)重破壞，社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度停止，相關(guān)負(fù)擔(dān)全部由各企業(yè)自理，社會保險(xiǎn)變成了企業(yè)保險(xiǎn)，正常的退休制度中斷。1977－1992年為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度恢復(fù)和調(diào)整階段。在十年動(dòng)亂結(jié)束后，我國采取漸進(jìn)的方式對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)整，恢復(fù)了正常的退休制度，調(diào)整了養(yǎng)老待遇計(jì)算辦法，部分地區(qū)實(shí)行了退休費(fèi)統(tǒng)籌制度。1993年到現(xiàn)在是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施創(chuàng)新改革階段。本階段主要是創(chuàng)建了適應(yīng)中國國情、具有中國特色的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，改變了計(jì)算養(yǎng)老金辦法，建立了基本養(yǎng)老金增長機(jī)制和實(shí)施了基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，最終基本建成我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
制度結(jié)構(gòu)
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系的基本部分和主要環(huán)節(jié)，是社會保險(xiǎn)的主要內(nèi)容。而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中由政府管理和提供的那一部分，又被稱作基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性的特點(diǎn)。
中國目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制構(gòu)架按照人口類型可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三大部分。中國最初的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分離出來的，其后，在制度變革過程中又經(jīng)歷了合并和分離的過程。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先后經(jīng)歷初步建立（1950—1966）、“文革”中的破壞以及“文革”后的恢復(fù)（1966—1986）、改革與完善（1986年至今）三個(gè)階段。初步建立階段的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特點(diǎn)：（1）有明確的法律依據(jù)；（2）完全現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式；（3）企業(yè)繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)；（4）企業(yè)間實(shí)行全國統(tǒng)籌的保險(xiǎn)費(fèi)率；（5）政策制定、監(jiān)督和執(zhí)行分別由不同的部門承擔(dān)。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督，工會系統(tǒng)負(fù)責(zé)具體的保險(xiǎn)經(jīng)辦，二者相互監(jiān)督相互制衡[1]。但該制度也存在明顯問題：（1）覆蓋范圍狹窄，即僅限于城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)的正式職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。（2）按崗位劃分參保條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征使人們一旦進(jìn)入特定崗位就享受到相應(yīng)的保障。（3）保險(xiǎn)體系層次單一，所有責(zé)任都由政府承擔(dān)。而且在現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，基本沒有任何積累資金。
“文革”中，中國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭到了嚴(yán)重的破壞?！拔母铩苯Y(jié)束后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步恢復(fù)。此階段的制度特點(diǎn)為：（1）單位成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集發(fā)放的主角，企業(yè)完全承擔(dān)了原來勞動(dòng)部和工會的職責(zé)，制度中的監(jiān)督與制衡關(guān)系不復(fù)存在；（2）依然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式[1]。存在的問題主要有：（1）覆蓋面狹窄。改革開放后，中國出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)形式，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍主要集中于國營企業(yè)；（2）企業(yè)完全負(fù)擔(dān)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，且新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均；（3）基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法無法適應(yīng)工資制度改革的要求。經(jīng)濟(jì)改革使多種經(jīng)濟(jì)成分得到發(fā)展，企業(yè)工資制度也發(fā)生變化，以標(biāo)準(zhǔn)工資為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)難以為繼；（4）基本養(yǎng)老金沒有調(diào)整機(jī)制，如沒有考慮通貨膨脹的因素等；（5）退休條件以及待遇水平與工齡掛鉤的做法欠科學(xué)。
1995年，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中首次引入個(gè)人繳費(fèi)和繳費(fèi)確定型制度，打破了以往現(xiàn)收現(xiàn)付制模式下繳費(fèi)責(zé)任主要由企業(yè)承擔(dān)的局面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中還存在著一系列尚未解決的問題：（1）統(tǒng)籌范圍實(shí)際上仍以縣市為主，與“實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)；（2）各地養(yǎng)老金收繳、支付標(biāo)準(zhǔn)不一，阻礙了勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)；（3）企業(yè)仍然擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老金發(fā)放和管理退休職工的責(zé)任；（4）1995年的改革導(dǎo)致前后兩個(gè)實(shí)施方案并存，在制度設(shè)計(jì)和管理上帶來新的混亂。社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合造成資金運(yùn)作上的賬目、管理混合運(yùn)行現(xiàn)象，給統(tǒng)籌資金挪用個(gè)人賬戶提供了方便；（5）覆蓋面依然很小，統(tǒng)籌層次依然很低。
隨著改革的不斷深入，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，制度本身也得到了完善和發(fā)展。但改革過程中依然存在很多問題：（1）最突出的便是巨大的隱性債務(wù)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡的過程中，由于一部分人的過渡養(yǎng)老金全部或部分沒有個(gè)人積累，所有都要從社會統(tǒng)籌中支付，但規(guī)定要求“企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的20%”，但又要求“保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金”，于是很多地區(qū)的繳費(fèi)比例大大超過了有關(guān)規(guī)定；（2）過高的費(fèi)率負(fù)擔(dān)使很多已參保的企業(yè)采取各種手段逃避拖延繳費(fèi)；（3）覆蓋面雖擴(kuò)大但一些非正規(guī)就業(yè)的社會弱勢群體如農(nóng)民工仍得不到保障；（4）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不均衡，僅以省為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以解決各地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)問題。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度變革過程中先后經(jīng)歷了分離→合并→分離的過程。1955年12月國務(wù)院頒發(fā)的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》使得國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分離出來；1958年3月，國務(wù)院將國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合并；1978年6月，國務(wù)院發(fā)布文件分別規(guī)定了干部和工人的離、退休制度，從而將自1958年起干部和工人實(shí)行的統(tǒng)一退休退職辦法重新分成兩個(gè)不同的制度；1980年10月國務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和1982年4月頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定》共同構(gòu)建了老干部離休制度；1993年8月，國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》對國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度做了較大修改和調(diào)整，公務(wù)員不需要為養(yǎng)老繳納任何費(fèi)用。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本特點(diǎn)是：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)金固定。一般以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)按一定比例計(jì)發(fā)；（2）保障水平高。無論是名義替代率還是實(shí)際替代率都高于企業(yè)；（3）個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
該制度存在的主要問題為：由于沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)相配套，各地區(qū)根據(jù)自身的財(cái)政收入狀況自行其是，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相銜接，而且事業(yè)單位彼此之間差距明顯。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先后經(jīng)歷了初步探索與試點(diǎn)推廣（1982—1994）、逐步發(fā)展（1994—1997）、衰退停滯（1998—2008）以及嶄新發(fā)展（2008年至今）四個(gè)階段。
自新中國成立至改革開放前，中國并沒有嚴(yán)格意義上的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1982年，全國11個(gè)省市3547個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金由大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按比例分擔(dān)，從隊(duì)辦企業(yè)利潤和公益金中支付[3]；1987年3月，民政部下發(fā)《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報(bào)告》[4]；1991年，國務(wù)院授權(quán)民政部在有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。此階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：（1）在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集渠道上，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了主要義務(wù)，資金的多少受集體經(jīng)濟(jì)效益的影響，來源不穩(wěn)定，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；（2）在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上，沒有科學(xué)嚴(yán)格的計(jì)算；（3）養(yǎng)老金的管理上，以村鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制，資金安全性差，流失嚴(yán)重。
1994—1997年，勞動(dòng)和社會保障部先后提出整頓方案：繼續(xù)在有條件的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索。在此基礎(chǔ)上，針對進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村勞動(dòng)者研究設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、可互相轉(zhuǎn)變的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。2008年10月，黨的十七屆三中全會指出要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2009年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)；在籌資模式上，采用統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式；在基金管理上，新農(nóng)?；鹨{入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。新農(nóng)保制度模式的主要特點(diǎn)為：（1）基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主的原則；（2）實(shí)行儲備積累，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長短；（3）農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，便于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)；（4）采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法。該制度存在的主要問題是：參保比例較小，保險(xiǎn)水平偏低；政府沒有補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；養(yǎng)老基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值等等。

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