中醫(yī)藥研究需要引入現(xiàn)代項目管理機(jī)制

中醫(yī)藥研究需要引入現(xiàn)代項目管理機(jī)制

中醫(yī)藥學(xué)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我們的“國粹”。中醫(yī)學(xué)在其形成和發(fā)展過程中，始終緊跟時代步伐，博采眾長，吸收和引進(jìn)各歷史時期多種學(xué)科的新方法、新技術(shù)和新成果，自我豐富和完善。這些努力不僅充實了其學(xué)術(shù)理論，也使之與哲學(xué)、社會科學(xué)和相關(guān)自然科學(xué)等融為一體。但近一個世紀(jì)以來，中醫(yī)藥學(xué)緩慢發(fā)展與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速前進(jìn)形成了鮮明的對比，其中的原因是多方面的，但其相對封閉的學(xué)術(shù)體系不能不說是其中一個重要因素。

正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，中醫(yī)現(xiàn)代化是歷史的必然，是中醫(yī)發(fā)展史上的一次大革命。中醫(yī)藥學(xué)要在21世紀(jì)再創(chuàng)輝煌，必須敞開胸懷，熱情擁抱當(dāng)今世界多學(xué)科的新技術(shù)、新成果，從中吸取精華，充實和發(fā)展自己。中醫(yī)藥科研工作是中醫(yī)現(xiàn)代化中非常重要的內(nèi)容。中醫(yī)藥科研更需要在保持自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力與現(xiàn)代科技結(jié)合，使其既保持濃郁的民族特色，又具有鮮明的時代特征。

同時，隨著疾病譜的變化和中醫(yī)藥科研的進(jìn)一步發(fā)展，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，多渠道資金投入力度的加大，參與中醫(yī)藥科研的人員越來越多，研究范圍越來越廣，專業(yè)性越來越強，對科研項目管理也就提出了越來越高的要求。這種情況下，我們有必要在中醫(yī)藥科研中引入現(xiàn)代項目管理機(jī)制，對中醫(yī)藥的科研從項目范圍、質(zhì)量、人員、資金等方面進(jìn)行綜合的專業(yè)化管理和調(diào)控。

項目和項目管理的概念

項目的本義是事物分成的門類，現(xiàn)在也泛指一次自成體系的工作。它是執(zhí)行總體戰(zhàn)略的重要實施手段，具有時限性和特定性。時限性是指每個項目都有明確的開始時間和結(jié)束時間，是在有限的時間內(nèi)持續(xù)進(jìn)行的；特定性是指項目所完成的工作具有特定的目標(biāo)和要求。

項目管理是指對那些為達(dá)到項目目標(biāo)必須執(zhí)行的活動進(jìn)行計劃、進(jìn)度管理和控制。傳統(tǒng)項目管理通常被認(rèn)為是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物。在20世紀(jì)四五十年代主要應(yīng)用于國防和軍工項目，其應(yīng)用范圍僅局限于少數(shù)尖端領(lǐng)域，最早項目成功的例子是美國的阿波羅登月。也正是因為這樣，人們才開始真正地認(rèn)識到了項目管理的作用。

現(xiàn)代項目管理是一門新興學(xué)科。20世紀(jì)90年代后，隨著信息時代的來臨和高新技術(shù)的高速發(fā)展，項目管理逐漸形成了適應(yīng)多變信息時代的新型管理體系。如今，現(xiàn)代項目管理已經(jīng)成為一門學(xué)科，其理論來自于管理項目的工作實踐。所謂現(xiàn)代項目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項目的各項工作。有效的項目管理是指在規(guī)定用來實現(xiàn)具體目標(biāo)和指標(biāo)的時間內(nèi)，對組織機(jī)構(gòu)和資源進(jìn)行計劃、引導(dǎo)和控制工作。從這個角度上講，項目管理是項目團(tuán)隊在項目活動中運用知識、技能、工具和技術(shù)來達(dá)到項目要求，是某個組織實現(xiàn)其項目戰(zhàn)略的實施手段。

現(xiàn)代項目管理一個很重要的特征是項目管理機(jī)構(gòu)的建立。這個機(jī)構(gòu)由項目管理專業(yè)人員所組成。它獨立與項目組織者和項目實施者之外，對項目組織者負(fù)責(zé)，其主要作用是對項目進(jìn)行管理、監(jiān)督和評估。同時，它能運用市場機(jī)制進(jìn)行獨立運營。

中醫(yī)藥科研項目的特點和管理程序

中醫(yī)藥科研項目與其他普通項目一樣，有以下三個共同的特點：

一是有較為明確的目標(biāo)。在每個科研設(shè)計初期，對試驗結(jié)果和試驗?zāi)康亩紩幸粋€比較明確的預(yù)期，這就是整個項目的目標(biāo)。項目目標(biāo)決定了的項目內(nèi)容和范圍，是一個項目區(qū)別與其他項目的關(guān)鍵指標(biāo)，也是最終評價該項目的主要指標(biāo)。在所有項目中都存在項目目標(biāo)。由于是一種科研創(chuàng)新工作，研究者很難預(yù)計試驗的精確結(jié)果，因此，科研項目的目標(biāo)需要在試驗過程中進(jìn)行分解和組合，并逐漸明確和清晰，根據(jù)試驗的情況可能進(jìn)行輕微的調(diào)整，甚至推翻原定項目目標(biāo)，中止試驗。

二是有嚴(yán)格的時限性。它要在有限的時間內(nèi)，利用有限資源完成項目目標(biāo)。對于每個項目來說，其可以動用的時間和資源，包括人員、資金、物資等都是有限的。尤其對于科研項目而言，其資源占有及其使用的可控性和可監(jiān)測性尤為重要。

三是有鮮明的獨創(chuàng)性?？茖W(xué)研究的本質(zhì)是創(chuàng)新，是對未知領(lǐng)域的探索。每個科研項目都是在以往研究基礎(chǔ)上的發(fā)展，都有其創(chuàng)新點。

這些共同特點決定了在其他領(lǐng)域使用的項目管理普遍知識可以應(yīng)用到中醫(yī)藥科研項目當(dāng)中來。

從項目管理的角度看，中醫(yī)藥科研項目的整個程序大致要經(jīng)過5個程序：項目招標(biāo)、項目投標(biāo)、評標(biāo)立項、項目實施、項目總結(jié)和評估。而且，這5個過程既相對獨立，由互相銜接。

項目招標(biāo)：項目主管單位（投資者或組織者）根據(jù)社會需求，參考項目建議書和相關(guān)資料，對項目的范圍、方向、總體目標(biāo)、時限、投資額度提出項目構(gòu)想，經(jīng)過專家論證，對項目構(gòu)想具體化，編制并發(fā)布招標(biāo)指南。

項目投標(biāo)：項目實施單位根據(jù)指南和本單位條件，確定擬投標(biāo)的項目（或課題）內(nèi)容，組建項目團(tuán)隊，對項目或課題的具體目標(biāo)、技術(shù)路線進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，對項目的承擔(dān)人及其團(tuán)隊、相關(guān)條件、期限和經(jīng)費預(yù)算等做出全面計劃，并向項目主管單位提出申請。

評標(biāo)立項：項目主管單位經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審程序，對各項目的申請材料進(jìn)行審查、篩選，必要時責(zé)成申請者進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，也可以進(jìn)行組合，使之更合理，更具可操作性，最終確定更符合招標(biāo)指南的項目，簽訂合同書。

項目實施：包括兩方面的內(nèi)容，一是項目實施單位按照合同書的要求組織實施；二是項目組織者委托項目管理專業(yè)組織對項目過程進(jìn)行管理與督察，密切關(guān)注各項目的進(jìn)展情況，分階段進(jìn)行檢查和分析，對出現(xiàn)的問題及時給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對試驗過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時有效的解決，對執(zhí)行不力或者沒有前途的項目及時調(diào)整直至終止。

項目總結(jié)和評估：項目結(jié)束，執(zhí)行單位進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)題申請，由項目主管單位（或其委托機(jī)構(gòu)）根據(jù)合同書組織驗收，對一些包括若干子項目的重大項目，還應(yīng)進(jìn)行全面評估，對其產(chǎn)生的社會與經(jīng)濟(jì)效益做出客觀的評價，評估結(jié)論可作為再立項的參考依據(jù)。

中醫(yī)藥科研引入現(xiàn)代項目管理機(jī)制的意義

項目管理是一個系統(tǒng)工程，有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦颍且粋€非常專業(yè)而細(xì)致的工作。根據(jù)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為現(xiàn)階段在中醫(yī)藥科研工作中引入項目管理機(jī)制是非常必要的。所謂項目管理機(jī)制由管理體制決定，國家科研相關(guān)法規(guī)、項目管理理論和專業(yè)化的項目管理機(jī)構(gòu)等因素共同組成。項目管理機(jī)制的作用主要由項目管理機(jī)構(gòu)來體現(xiàn)。

當(dāng)前中醫(yī)藥科研項目的主要來源有兩個方面：一是政府，二是社會，這其中主要是中藥生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。

政府目前正在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，政府將把更多的精力投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，而把日常事務(wù)性工作逐漸轉(zhuǎn)移出去。一些生產(chǎn)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)中，為提高成功率，降低風(fēng)險，也在尋求將高度專業(yè)化的中醫(yī)藥科研項目外包給專業(yè)的項目管理機(jī)構(gòu)。同時，目前科研機(jī)構(gòu)的人員又大多缺乏按照市場機(jī)制運行的專業(yè)化項目管理經(jīng)驗。

在這種情況下，引入現(xiàn)代項目管理機(jī)制，可以有效地滿足政府和社會的需要。它不僅把政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從繁瑣的項目日常管理工作中解脫出來，而且為生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供項目管理新的理念、新的模式和新的機(jī)制，從而提高科研項目運行質(zhì)量，提高效益，降低成本。

從結(jié)構(gòu)層面來看，項目管理機(jī)構(gòu)可以替代原來由政府和專家實施的部分功能，使得政府能更好地從宏觀方面對項目進(jìn)行把握，使專家把更多的精力投入到科研當(dāng)中。項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目組織者和研究者的溝通以及科研運行的管理，這樣就可以更好地發(fā)揮各方的優(yōu)勢。同時，由于中介方介入，可以避免或者減少科研工作中的弄虛作假現(xiàn)象，增加科研成果的可信度，減少試驗風(fēng)險。

從項目本身來看，項目管理機(jī)構(gòu)能夠更好更專業(yè)地權(quán)衡項目的各個方面，例如項目的范圍、時間、費用、質(zhì)量、人力資源、風(fēng)險等，從而能更好地整合各方資源，達(dá)到整體管理的目的。同時，項目管理機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)項目組織者的要求進(jìn)行有側(cè)重的項目管理。例如，某單位對科研項目的要求最重要的是質(zhì)量，那么項目管理單位在執(zhí)行的過程中就可以采取增加監(jiān)察力度等方式來更細(xì)致地進(jìn)行質(zhì)量控制。

項目管理機(jī)構(gòu)介入中醫(yī)藥科研的方式可以多種多樣。對于政府項目，由于具有很強的戰(zhàn)略考量和目的性，因此，項目管理機(jī)構(gòu)的介入主要體現(xiàn)在過程監(jiān)管上，發(fā)揮項目管理機(jī)構(gòu)良好的溝通協(xié)調(diào)功能，更好地為政府服務(wù)。對于企業(yè)或科研院所的項目，項目管理機(jī)構(gòu)則可以在項目中全程介入，或者按照企業(yè)（或科研機(jī)構(gòu)）的要求部分介入，如項目管理機(jī)構(gòu)可以只負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管或者數(shù)據(jù)評價等工作。這種合作方式的多樣性有利于項目管理機(jī)構(gòu)更好地和政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)合作，也給予他們更多的選擇。

對于項目管理機(jī)制介入后是否增加項目成本，目前在項目管理界尚未達(dá)成共識。我們認(rèn)為項目管理的介入并不會引起項目成本的增加。項目管理機(jī)構(gòu)介入后，雖然增加了可見的項目成本和人力資源成本，但它不僅可以通過科學(xué)設(shè)計和規(guī)范管理增加項目的可預(yù)見性，降低投資風(fēng)險，而且可以在市場機(jī)制作用下，努力降低成本。另外，項目運行質(zhì)量的提高可以減少很多項目隱形支出和不必要的浪費，提高項目運行質(zhì)量。例如，項目管理者可以通過對項目時間的管理，最大可能地縮短項目時間，從而減少項目費用。也可以通過采購管理，整合各方資源，減少由于條框分割產(chǎn)生的資源浪費。

中醫(yī)藥科研項目管理必須保持中醫(yī)特色

與西方醫(yī)學(xué)科研相比較，中醫(yī)藥科研工作有其自身的特點。一來中醫(yī)臨床是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技發(fā)展必須以提高臨床療效為核心。二來由于中醫(yī)藥文化特征和理論體系還沒有得到自然科學(xué)的充分解釋，在此期間，必須堅持傳統(tǒng)研究方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的方法相結(jié)合。三是由于中醫(yī)證候及藥理學(xué)的復(fù)雜性，目前影響中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸是試驗方法學(xué)。

這種特點要求項目管理介入中醫(yī)藥科研要保持中醫(yī)特色。其一，中醫(yī)藥現(xiàn)代項目管理團(tuán)隊，在知識結(jié)構(gòu)上必須具有中醫(yī)藥專業(yè)知識，現(xiàn)代管理知識以及市場運營知識。在人員結(jié)構(gòu)上，以中醫(yī)藥專業(yè)人員為主體，吸收相關(guān)學(xué)科人員參加；其二，在中醫(yī)科研項目中，不僅要把項目管理工作的重心放在項目的組織協(xié)調(diào)當(dāng)中，還要尊重中醫(yī)學(xué)的獨特思路和辨證方法；其三，要社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，以社會效益為主。

結(jié) 語

不可否認(rèn)，將項目管理引入中醫(yī)科研中可能會產(chǎn)生一些短期的不適應(yīng)或者不習(xí)慣。但從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)代項目管理介入中醫(yī)藥科研是大勢所趨，隨著中醫(yī)藥科研的日益專業(yè)化和規(guī)范化，項目管理機(jī)制的逐漸健全，中醫(yī)藥科研工作必將變得更加高效、公正和客觀。我們堅信項目管理理念必然能為中醫(yī)藥科研注入現(xiàn)代化的因子，為中醫(yī)藥現(xiàn)代化服務(wù)，為中醫(yī)藥走向世界做出自己的貢獻(xiàn)。

中醫(yī)藥法實施細(xì)則全文

第一章總 則



第一條 為了繼承和弘揚中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康，制定本法。



第二條 本法所稱中醫(yī)藥，是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。



第三條 中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。



發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展。



國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。



第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。



第五條 國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)全國的中醫(yī)藥管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。



縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。



第六條 國家加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，為公民獲得中醫(yī)藥服務(wù)提供保障。



國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，支持組織和個人捐贈、資助中醫(yī)藥事業(yè)。



第七條 國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。



第八條 國家支持中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)成果，保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，提高中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)水平。



第九條 國家支持中醫(yī)藥對外交流與合作，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用。



第十條 對在中醫(yī)藥事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章中醫(yī)藥服務(wù)



第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。



合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)征求上一級人民政府中醫(yī)藥主管部門的意見。



第十二條 政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室。



縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力。



第十三條 國家支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。



第十四條 舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定。



舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動。中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診所的明顯位置公示，不得超出備案范圍開展醫(yī)療活動。具體辦法由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門擬訂，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布。



第十五條 從事中醫(yī)醫(yī)療活動的人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，通過中醫(yī)醫(yī)師資格考試取得中醫(yī)醫(yī)師資格，并進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊。中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點。



以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；按照考核內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊后，即可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動。國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險擬訂本款規(guī)定人員的分類考核辦法，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布。



第十六條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，主要提供中醫(yī)藥服務(wù)；經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，可以在執(zhí)業(yè)活動中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。在醫(yī)療活動中采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的，應(yīng)當(dāng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。



社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及有條件的村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，并運用和推廣適宜的中醫(yī)藥技術(shù)方法。



第十七條 開展中醫(yī)藥服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，運用中醫(yī)藥技術(shù)方法，并符合國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求。



第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌實施。



縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。



醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。



第十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門審查批準(zhǔn)；未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得發(fā)布。發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與經(jīng)審查批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合，并符合《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定。



第二十條 縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查，并將下列事項作為監(jiān)督檢查的重點：



（一）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師是否超出規(guī)定的范圍開展醫(yī)療活動；

（二）開展中醫(yī)藥服務(wù)是否符合國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求；

（三）中醫(yī)醫(yī)療廣告發(fā)布行為是否符合本法的規(guī)定。



中醫(yī)藥主管部門依法開展監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻撓。

中醫(yī)藥專利管理辦法(試行)

第一章總則第一條 為適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)配套改革，擴(kuò)大對外開放和中醫(yī)藥科技交流的需要，根據(jù)《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》及其《專利法實施細(xì)則》、《企業(yè)專利工作辦法》，制定本辦法。第二條 本辦法適用于從事中醫(yī)藥事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和自然人的發(fā)明創(chuàng)造活動。第三條 本辦法所指的中醫(yī)藥發(fā)明創(chuàng)造，包括：中藥制劑及制備工藝、方法（含從植物、動物、礦物中提取的有效化學(xué)單體、有效成分、有效部位的各種制劑）；中醫(yī)藥醫(yī)療器械、設(shè)備及制造工藝；含有中藥的保健品、化妝美容品、食品、飲料、調(diào)味品及制備方法；中醫(yī)用檢測試劑、衛(wèi)生材料及制備方法；各種中成藥的包裝設(shè)計及圖案；以及其它與中醫(yī)藥有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造。第二章專利管理第四條 國家中醫(yī)藥管理局及各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門的專利管理任務(wù)是：
（一）宣傳貫徹《專利法》；
（二）培訓(xùn)中醫(yī)藥的專利人才；
（三）促進(jìn)中醫(yī)藥專利的申請、實施及許可貿(mào)易；
（四）監(jiān)督、協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；
（五）開展專利咨詢、服務(wù)。第五條 中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位專利管理工作的任務(wù)是：
（一）制定開展專利工作的計劃和管理制度；
（二）負(fù)責(zé)本單位人員的專利法和專利知識的宣傳培訓(xùn)工作，為職工提供有關(guān)專利事宜的咨詢服務(wù)；
（三）辦理本單位專利申請事宜，管理本單位擁有的專利（包括交納本單位職務(wù)發(fā)明人的專利申請費及年費）；
（四）組織、管理本單位專利技術(shù)的實施、許可，負(fù)責(zé)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口中涉及專利的工作；
（五）了解與本單位有關(guān)的國內(nèi)外專利申請情況和市場動向，保護(hù)本單位的專利權(quán)和防止侵犯他人專利權(quán)；
（六）辦理對職務(wù)發(fā)明人或設(shè)計人的獎勵與報酬，鼓勵和支持單位職工的發(fā)明創(chuàng)造活動；
（七）管理與本單位有關(guān)的專利文獻(xiàn)，并協(xié)助本單位重大課題設(shè)立前的專利文獻(xiàn)的檢索，提供本領(lǐng)域的專利技術(shù)情況和法律狀態(tài)，以避免重復(fù)投資、研究或侵犯他人專利。第六條 各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門及中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)主管專利工作，配備專職或兼職專利管理工作人員，并酌情設(shè)立相應(yīng)的專利管理部門，建立專利管理職能，加強已有專利管理部門的建設(shè)。第七條 各級中醫(yī)藥專利管理部門要建立和健全與《專利法》相配套的、具體而又切實可行的專利管理規(guī)章或辦法。第八條 國家中醫(yī)藥管理局將不定期對全行業(yè)各級中醫(yī)藥專利管理部門進(jìn)行專利工作考核。第三章專利申請第九條 中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位在進(jìn)行研究開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作等活動中做出的發(fā)明創(chuàng)造，要在向社會公開之前及時申請專利。第十條 涉及中醫(yī)藥行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)（炮制技術(shù)、傳統(tǒng)中藥的專有技術(shù)等）和產(chǎn)品申請專利，需報國家中醫(yī)藥管理局批準(zhǔn)。第十一條 中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位在國內(nèi)完成的發(fā)明創(chuàng)造在向外國申請專利之前，須向國家中醫(yī)藥管理局提出申請；由國家中醫(yī)藥管理局委托指定的涉外專利代理機(jī)構(gòu)為其代理。第十二條 凡在本職工作中或利用本單位名義做出的發(fā)明創(chuàng)造成主要利用本單位物質(zhì)條件（資金、設(shè)備、原材料、對外保密的技術(shù)資料等）完成的發(fā)明創(chuàng)造，包括離退休或因各種原因離開本職工作一年內(nèi)做出的與其在原單位承擔(dān)的工作相關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明。
中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位職工完成的職務(wù)發(fā)明，其專利申請權(quán)屬于單位。專利申請人為法人。
中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位接收外來的學(xué)習(xí)、進(jìn)修或合作研究人員、研究生、進(jìn)修生等，其在接收單位學(xué)習(xí)或工作期間完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請權(quán)歸接收單位持有或由協(xié)議明確所有權(quán)者持有。
中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位派出的出國人員（訪問學(xué)者、進(jìn)修人員、公派留學(xué)生等）在國外完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請權(quán)歸派出單位持有或由協(xié)議明確的所有權(quán)者持有。
在國內(nèi)、國外科技合作研究開發(fā)項目時必須明確其專利申請權(quán)的歸屬，并在合同書中簽定專利權(quán)歸屬的條款。
中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位職工完成的職務(wù)發(fā)明，其專利申請費用及與其有關(guān)的費用由專利申請單位支付；專利批準(zhǔn)后的年費由持有單位支付。第十三條 中醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位職工完成的職務(wù)發(fā)明，其專利申請程序為：
（一）由發(fā)明項目負(fù)責(zé)人或發(fā)明人向本單位專利管理部門提出專利申請（申報書）；申報書要寫明發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容，說明申請專利或作為技術(shù)秘密的理由，并附文獻(xiàn)檢索報告；
（二）單位專利管理部門負(fù)責(zé)對申請專利的技術(shù)內(nèi)容、條件進(jìn)行研究評審，提出初步意見后報單位主管專利工作的領(lǐng)導(dǎo)；
（三）經(jīng)專利主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由單位專利管理部門辦理專利申請手續(xù)，或委托專利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利代理。

內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例

第一章　總 則第一條　為了繼承和發(fā)揚蒙醫(yī)藥學(xué)中醫(yī)藥學(xué)，促進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展，提高公民健康水平，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　旗縣級以上人民政府蒙中醫(yī)藥行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理工作。
旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)做好蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥的相關(guān)工作。第四條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并對蒙醫(yī)藥給予重點扶持，保障和促進(jìn)自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的發(fā)展。第五條　發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)按照蒙中西醫(yī)并重的方針，堅持保護(hù)、扶持、發(fā)展的原則。第六條　旗縣級以上人民政府對發(fā)展蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。第七條　衛(wèi)生、教育、文化、科技、廣播電視、新聞出版等部門及蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織應(yīng)當(dāng)通過多種途徑宣傳蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥，擴(kuò)大蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在國內(nèi)外的影響。
每年10月22日世界傳統(tǒng)醫(yī)藥日期間，自治區(qū)應(yīng)當(dāng)重點開展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥宣傳活動。第二章　保障和促進(jìn)第八條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，督促檢查蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥有關(guān)工作落實情況。第九條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強蒙中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，配備蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專業(yè)的管理人員。第十條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實扶持蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策。有關(guān)部門制定涉及蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥的政策時，應(yīng)當(dāng)征求同級蒙中醫(yī)藥行政管理部門的意見。第十一條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費保障，實行事業(yè)費財政預(yù)算單列，并逐年增長；設(shè)立蒙醫(yī)藥專項經(jīng)費，用于扶持蒙醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研和開發(fā)等重點建設(shè)項目。第十二條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補償機(jī)制，制定公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色醫(yī)療服務(wù)的補償辦法。第十三條　非營利性蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，享受財政補貼、稅收減免以及基本建設(shè)有關(guān)費用減收等優(yōu)惠政策。第十四條　實行政府指導(dǎo)價的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)價格主管部門會同自治區(qū)蒙中醫(yī)藥行政管理部門制定。
蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色，體現(xiàn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。第十五條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在疾病預(yù)防與控制、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和基本醫(yī)療服務(wù)中的作用。第十六條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險以及新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療定點機(jī)構(gòu)范圍。
有關(guān)部門和單位在確定商業(yè)保險、事故傷害救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、體檢以及傷殘病退鑒定等定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和急救中心、急救站時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)配備的基本要求同等對待蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第十七條　蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合規(guī)定的診療項目、成藥、蒙藥中藥醫(yī)院制劑、蒙藥中藥飲片及其他服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療資金的支付范圍。在蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，適當(dāng)提高報銷比例、降低報銷起付線。
確定基本藥物、基本醫(yī)療保險用藥目錄及類別時，應(yīng)當(dāng)對蒙藥給予傾斜。蒙藥醫(yī)院制劑、蒙藥飲片執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險以及新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療藥品目錄中的中藥飲片相關(guān)政策。第十八條　鼓勵國內(nèi)外組織和個人通過捐資、投資、技術(shù)合作等方式扶持蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。第三章　蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員第十九條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家和自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按照下列規(guī)定建立和完善蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系：
（一）旗縣級以上行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
（二）城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)置蒙醫(yī)科蒙藥房或者中醫(yī)科中藥房；
（三）城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和嘎查村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)提供蒙醫(yī)藥或者中醫(yī)藥服務(wù)。
旗縣級以上蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)征求上一級人民政府衛(wèi)生行政管理部門的意見。

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