發(fā)揮龍頭企業(yè)作用推廣新型實(shí)用技術(shù)——浙江農(nóng)科院胡振尉研究員談發(fā)展金華奶牛業(yè)措施

發(fā)揮龍頭企業(yè)作用推廣新型實(shí)用技術(shù)——浙江農(nóng)科院胡振尉研究員談發(fā)展金華奶牛業(yè)措施

發(fā)揮龍頭企業(yè)作用 推廣新型實(shí)用技術(shù)

——浙江農(nóng)科院胡振尉研究員談發(fā)展金華奶牛業(yè)措施

2003年11月14日

浙江金華是我國南方重要的奶牛飼養(yǎng)基地，奶牛業(yè)取得了良好的發(fā)展成績。去年，該市奶牛飼養(yǎng)量達(dá)2．59萬頭，占浙江省奶?？倲?shù)的46％。奶牛業(yè)的興起，帶動(dòng)了金華乳品加工、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。

但是，金華奶牛業(yè)仍存在不少問題，制約了該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。浙江省農(nóng)科院的胡振尉研究員從金華的實(shí)際情況出發(fā)，提出了金華奶牛業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的兩大措施：一是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用；二是推廣新型實(shí)用技術(shù)。

發(fā)揮龍頭作用協(xié)調(diào)加工與養(yǎng)殖

金華的乳品龍頭企業(yè)如果不上規(guī)模、上檔次，就會(huì)在市場競爭中落伍，就會(huì)影響奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，金華的乳品行業(yè)應(yīng)當(dāng)大力創(chuàng)新、開發(fā)新品，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，在競爭中求發(fā)展。在美國，僅鮮牛奶就形成了一個(gè)系列產(chǎn)品群，包括脫脂奶和含脂奶；而含脂奶又分為含脂率1％、2％、3％等不同品種，以滿足不同消費(fèi)需求。金華的乳品龍頭企業(yè)，應(yīng)及時(shí)了解消費(fèi)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)度，以發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。乳品加工與奶牛養(yǎng)殖是乳業(yè)生產(chǎn)體系的兩個(gè)方面，雙方的利益都要兼顧。要想生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的乳品，就要有優(yōu)質(zhì)的原料乳，因此乳品企業(yè)必須高度重視奶牛養(yǎng)殖基地的建設(shè)，積極扶持奶牛場和奶農(nóng)應(yīng)用新技術(shù)和新設(shè)備，以提高奶牛的飼養(yǎng)和繁育水平。

價(jià)格是一種強(qiáng)有力的杠桿，可在乳品龍頭企業(yè)和奶農(nóng)之間起到協(xié)調(diào)作用。杭州乳品龍頭企業(yè)和奶農(nóng)之間形成的收奶模式，就很有借鑒價(jià)值。杭州市的做法是按質(zhì)論價(jià)，乳品企業(yè)在收購生奶的過程中，要對(duì)生奶的含脂率、蛋白質(zhì)含量和細(xì)菌總數(shù)進(jìn)行測(cè)定，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)生奶進(jìn)行定價(jià)。在實(shí)行按質(zhì)論價(jià)之后，杭州的奶牛場和奶農(nóng)在生奶中摻水、摻淀粉等現(xiàn)象大大減少了，擠奶的衛(wèi)生條件也改善了，生奶的質(zhì)量大幅提高。杭州按質(zhì)論價(jià)收購生奶的內(nèi)容是：在生奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每公斤生奶含脂率提高0．1個(gè)百分點(diǎn)，收購價(jià)則增加0．0

8元；乳蛋白率每提高0．05個(gè)百分點(diǎn)，收購價(jià)則增加0．2～0．3元；杭州市乳品龍頭企業(yè)還將生奶的衛(wèi)生指標(biāo)，作為對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的一個(gè)依據(jù)。

采用現(xiàn)代技術(shù)提高養(yǎng)殖效益

奶牛飼養(yǎng)技術(shù)必須實(shí)用、有效，這樣才能給奶牛場和奶農(nóng)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)胡振尉研究員介紹，浙江奶牛飼養(yǎng)每推廣應(yīng)用一項(xiàng)重大技術(shù)，都會(huì)使奶牛業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階。如20世紀(jì)60年代，杭州市一頭奶牛年均產(chǎn)奶量僅為4000公斤；后采用青干草取代稻草喂養(yǎng)奶牛，使每頭奶牛的年均產(chǎn)奶量達(dá)到5000公斤。為了提高金華奶牛產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，可以采取以下幾方面措施：

種草養(yǎng)牛，推廣優(yōu)質(zhì)青貯料技術(shù)

目前，金華奶牛業(yè)散戶飼養(yǎng)居多，飼養(yǎng)規(guī)模偏小，多數(shù)養(yǎng)殖場和奶農(nóng)沒有建造青貯窖。這種狀況，影響了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草的生產(chǎn)。胡振尉研究員建議，金華市政府應(yīng)出臺(tái)扶持措施，推廣“種草養(yǎng)?！蹦Ｊ?，鼓勵(lì)牛場和奶農(nóng)建造屋頂式青貯窖、采用優(yōu)質(zhì)青貯料喂養(yǎng)奶牛。在牛群集中的鄉(xiāng)或村，可建一個(gè)大型青貯窖（貯量為500～1000噸），扶持牧草種植專業(yè)戶開展青貯料的專業(yè)化生產(chǎn)，為養(yǎng)牛戶提供優(yōu)質(zhì)牧草和青貯料。優(yōu)質(zhì)牧草的使用，可以大幅度提高奶牛的產(chǎn)奶水平并改善牛奶的品質(zhì)。

實(shí)施良種工程，提高奶牛素質(zhì)

牛奶的含脂率和乳蛋白質(zhì)含量，受遺傳因素影響很大。從實(shí)用性角度考慮，提高金華奶牛遺傳質(zhì)量的最有效措施，是引進(jìn)優(yōu)秀種公牛的凍精。目前，金華已建立了凍精供應(yīng)中心，應(yīng)充分發(fā)揮這一中心的作用，及時(shí)測(cè)定和分析后裔的生理狀況，選擇優(yōu)秀的公牛凍精。

重視生奶衛(wèi)生質(zhì)量，推廣機(jī)器擠奶技術(shù)

生奶的衛(wèi)生質(zhì)量，是影響商品奶質(zhì)量極為重要的因素。由于金華奶牛以戶養(yǎng)為主，規(guī)模小，擠奶以手工為主，很難保證原料奶的衛(wèi)生質(zhì)量。在以散戶飼養(yǎng)為主、奶牛頭數(shù)較多的鄉(xiāng)村，可以建造擠奶廳，廳內(nèi)安置擠奶器。奶農(nóng)在擠奶廳內(nèi)用機(jī)器擠奶，可減少鮮奶與空氣接觸，減少細(xì)菌污染的機(jī)會(huì)，并可將牛奶及時(shí)冷卻、運(yùn)輸?shù)饺槠芳庸S。

改善飼養(yǎng)環(huán)境，提高奶牛的生存質(zhì)量

胡振尉研究員介紹，目前，美國在奶牛生長環(huán)境方面的研究十分活躍。金華奶牛牛舍普遍低矮狹小、潮濕悶熱，且缺乏奶牛活動(dòng)所需的場地。由于長期圈養(yǎng)、缺乏運(yùn)動(dòng)，金華的奶牛存在肢蹄病多、體質(zhì)弱、壽命不長等問題。近幾年來，金華的李子園、丁丁等乳品企業(yè)紛紛開辟新地興建牛舍，引入養(yǎng)牛戶集中飼養(yǎng)奶牛。這種方法雖好，但仍不到位，原因是這些新建牛場仍然缺乏運(yùn)動(dòng)場；牛舍通風(fēng)也存在不少缺陷。奶牛怕熱而較不怕冷，在金華，影響奶牛產(chǎn)奶量的季節(jié)是夏季，在夏季，應(yīng)對(duì)牛舍遮陰防暑，以減少牛奶產(chǎn)量的損失。

關(guān)注環(huán)保問題，控制牛場規(guī)模

近幾年，在國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模似乎有越大越先進(jìn)的傾向。胡振尉研究員認(rèn)為，這種傾向是不正確的。牛場規(guī)模過大，環(huán)境污染也大，對(duì)牛糞的處理就十分困難，會(huì)加重牛場的運(yùn)行成本。

2050年中國農(nóng)業(yè)暢想

李惠安：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

.cn 2005年12月3日15:25 農(nóng)博網(wǎng)

李惠安 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室顧問、研究員

1對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形勢(shì)的判斷

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的概念：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，通過各種類型的龍頭組織的帶動(dòng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)用利益機(jī)制聯(lián)結(jié)成一體化經(jīng)營的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從上個(gè)世紀(jì)90年代初興起以來，經(jīng)過15年的發(fā)展，從總的來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局。

（到2004年底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已達(dá)到11.4萬個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元，銷售總收入14261億元，分別比2000年增加70.9％，91.7％和141.7％。帶動(dòng)農(nóng)戶8454萬戶，比2000年增加41.8％，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中平均增收1202元/戶，比2000年增加302元。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展看，這個(gè)“新格局”的形成，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展階段緊密相關(guān)，其主要特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從上個(gè)世紀(jì)90年代的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展期，逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展期。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到整合發(fā)展期，有力地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭能力。

突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）通過產(chǎn)業(yè)整合，突出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了多層次、多類型區(qū)域性或跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

——以大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民，形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。

（例：沿海地區(qū)形成了優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，中部地區(qū)形成了糧油等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，西部地區(qū)形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。）（例：從內(nèi)蒙西部臨河→東部赤峰，形成1000多萬畝飼料玉米種植帶和150多萬頭的奶牛產(chǎn)業(yè)帶）

——以縣、市為區(qū)域，以若干小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為支撐，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、商品優(yōu)勢(shì)。

（例：河南鄔陵縣花卉，湖北谷城縣種業(yè)，湖北羅田縣板栗等）

——促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。（以吉省為例）

（二）通過科技整合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

——主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，包括農(nóng)業(yè)科技體制與機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技手段創(chuàng)新和科技成果創(chuàng)新三個(gè)方面，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，逐步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。

（三）通過產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)相關(guān)環(huán)節(jié)整合，形成了農(nóng)產(chǎn)品一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。

——產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式（公司+農(nóng)戶《占總數(shù)43.6％》、中介組織+農(nóng)戶《占總數(shù)36.4％》、專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶《占總數(shù)9.3％》）

——相關(guān)環(huán)節(jié)利益關(guān)系的整合，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶逐步形成以合同契約為主的，合作制、股份合作制等多種形式并存的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（其中：合同方式占51.9％，合作方式占12.6％，股份合作方式占13.3％，其它方式占22.2％）

——促進(jìn)了農(nóng)民增收（通過價(jià)格調(diào)節(jié)、利潤返還、系列化服務(wù)等，使農(nóng)戶得到實(shí)惠；同時(shí)拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。）

（四）通過資本整合，培育了一大批大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

——通過運(yùn)用兼并、收購、控股、參股和租賃、戰(zhàn)略聯(lián)盟等資本運(yùn)營手段，形成一大批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（以江蘇雨潤、四川四海為例）

——進(jìn)入資本市場。一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市。例如目前全國農(nóng)業(yè)類上市公司63家，近年來從資本市場籌集的資金達(dá)210多億元（以內(nèi)蒙例）。

——促進(jìn)了農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。2004年，龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯200億美元，比2000年增加2倍。

（五）通過市場整合，涌現(xiàn)出一大批名牌產(chǎn)品。

—在市場競爭中，隨著企業(yè)的資本擴(kuò)張、產(chǎn)品擴(kuò)張，農(nóng)產(chǎn)品的市場在分割、在洗牌，有的企業(yè)主營產(chǎn)品市場占有率在擴(kuò)大，有的則萎縮；有的退出某區(qū)域市場，有的則進(jìn)入其它區(qū)域市場乃至全國市場或國際市場——尤其是很多企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，搶占了市場先機(jī)（以乳制品、溫氏為例）。

特別要提及的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由培育發(fā)展階段發(fā)展到整合發(fā)展階段，有幾個(gè)顯著的特征：

一是、發(fā)展模式由自由發(fā)展模式，發(fā)展到規(guī)范發(fā)展模式；

（從經(jīng)營管理不規(guī)范→遵守游戲規(guī)則，注重引入現(xiàn)代化企業(yè)管理模式、提高管理水平等）

二是、龍頭企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從注重產(chǎn)品數(shù)量，發(fā)展到更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量與品牌（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）；

三是、龍頭企業(yè)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，由注重近期和提高效益為主，發(fā)展到近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)相協(xié)調(diào)，注重可持續(xù)發(fā)展；

四是、驅(qū)動(dòng)因素，由政府+市場，發(fā)展到市場需求導(dǎo)向?yàn)橹鳎?br>
五是、競爭力來源，主要從政策+能人+資源，發(fā)展到機(jī)制+智力；

從多數(shù)情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展階段，但在這同時(shí)也已經(jīng)有一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：企業(yè)有可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)力，產(chǎn)業(yè)組織體系健全，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本平衡，形成新的核心競爭力等。（在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中大大約有10％～15％，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展階段）

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展中存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的水平還不高，主要表現(xiàn)在：

1、企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，綜合利用水平較低。

3、發(fā)展機(jī)制有待完善，產(chǎn)業(yè)組織體系有待健全。

4、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，其中資金不足仍然是發(fā)展的瓶頸。

今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展總的趨勢(shì)是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正逐步從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：1，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶向跨區(qū)域發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群由點(diǎn)向區(qū)域發(fā)展；2，農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由帶動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資金密集型并重發(fā)展）；3，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)組織體系逐步完善與穩(wěn)定，效益進(jìn)一步提高。

黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營十分重視。今年，胡錦濤總書記在河南、江西、湖北視察時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，以科技為先導(dǎo)，以深加工為龍頭，以市場需求為坐標(biāo)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就一定有更加廣闊的前景。我們要認(rèn)真貫徹中央指示精神，進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上一個(gè)新的臺(tái)階。……

2關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

（一）進(jìn)入新時(shí)期以來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技有4個(gè)重大轉(zhuǎn)變：

一是農(nóng)業(yè)科技體制與機(jī)制，從過去的產(chǎn)、學(xué)、研分離，逐步向產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體由單一的以涉農(nóng)科研、院校為主體，逐步向涉農(nóng)科研、院校，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等多主體轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)業(yè)科技手段由傳統(tǒng)型逐步向計(jì)算機(jī)化、信息化等現(xiàn)代手段轉(zhuǎn)變。

四是農(nóng)業(yè)科技投資主體由政府為主，逐步向政府、龍頭企業(yè)、社會(huì)資金等多元化轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)科技體制與機(jī)制創(chuàng)新的主要模式：

從創(chuàng)新主體上分，大體上有三大類：

第一類：以涉農(nóng)科研院校為主體的自主創(chuàng)新模式。

主要是（1）興辦科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司）。

(2)研轉(zhuǎn)企。

（知識(shí)產(chǎn)權(quán)或科技成果或?qū)＠袃斵D(zhuǎn)讓）（例：中水院、中農(nóng)科院飼料所等）

第二類：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新模式

（1）龍頭企業(yè)自建科研開發(fā)機(jī)構(gòu)（據(jù)不完全調(diào)查，國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中以有70％以上建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)；）

（2）以龍頭企業(yè)為主體依托相關(guān)涉農(nóng)科研院校建立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)（含博士后工作站）

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、院校的聯(lián)合程度上分，又可分為：

（3）資本聯(lián)合型。即科研院?；?qū)I(yè)技術(shù)人員以自有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果或?qū)＠夹g(shù)入股龍頭企業(yè)；

（4）聯(lián)合攻關(guān)型：

——由龍頭企業(yè)出資聯(lián)合開發(fā)；

——由龍頭企業(yè)與科研院校共同出資攻關(guān)；

——由國家財(cái)政出資攻關(guān)（主要是承擔(dān)國家或省級(jí)重點(diǎn)課題）。

（4）技術(shù)指導(dǎo)型。即龍頭企業(yè)常年或短期聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員為企業(yè)顧問，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或培訓(xùn)。

第三類：以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主體的創(chuàng)新模式。

這種創(chuàng)新模式又可分3種：

一是龍頭企業(yè)依托農(nóng)技推廣部門推廣新品種、新技術(shù)；

二是以農(nóng)技推廣部門為主體，興辦“科技示范場”、 “專家大院”、“科技入戶工程”等。

三是以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)的農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的作用——是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的原動(dòng)力。是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的助推器。

主要表現(xiàn)在：

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

——優(yōu)化了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年來，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度最高，大力推廣優(yōu)良畜種和先進(jìn)的養(yǎng)育技術(shù)（如：胚胎移植等），促進(jìn)畜牧業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，2004年，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元大關(guān)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33.6％。

——提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。推廣新品種、新技術(shù)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量；

2、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

研發(fā)新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的科技含量、增加產(chǎn)品附加值；（以長春大成集團(tuán)玉米產(chǎn)業(yè)和陜西富安果業(yè)為例）

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式——從傳統(tǒng)型逐步向集約型、知識(shí)型和現(xiàn)代型轉(zhuǎn)化。

運(yùn)用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

例：以“工廠化農(nóng)業(yè)”和“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為標(biāo)志的土地工程化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展;

例：“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、測(cè)土配方施肥等逐步應(yīng)用;

例：替代型技術(shù)的推廣（如：應(yīng)用生物化學(xué)技術(shù)，噴灌、滴灌、中小型農(nóng)機(jī)具的廣泛應(yīng)用）

4、通過體制與機(jī)制創(chuàng)新，提高了科研成果轉(zhuǎn)化率（從上個(gè)世紀(jì)末的30％提高到40％以上）和科技貢獻(xiàn)率（從45%提高到48%）。

5、通過科技培訓(xùn)和推廣提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)。以新希望、六和飼料為例。

（四）當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題：

1、科技創(chuàng)新體制和機(jī)制有待進(jìn)一步改革與完善；

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)滯后；

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠適用性問題依然存在。表現(xiàn)在：技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)的合理性、生產(chǎn)的可行性和應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)性等方面；

4、農(nóng)業(yè)科技投入不足。

3關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度的幾個(gè)觀點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要有新思路。（創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、留住人才、發(fā)揮人才作用的新環(huán)境；提高自主創(chuàng)新能力；重視智力投入，形成企業(yè)專有資產(chǎn)）。（建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制）。

（二）因地制宜，不斷完善科技創(chuàng)新機(jī)制。

（在完善多種農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式的同時(shí)，重點(diǎn)是完善以龍頭企業(yè)為有效載體，依托農(nóng)技推廣部門，建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系）。

（三）加強(qiáng)信息體系建設(shè)

在信息時(shí)代一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位獲得信息的能力，是衡量它能否科學(xué)決策，能否提高創(chuàng)新與競爭能力的重要手段之一。

（四）加大政策扶持力度

農(nóng)業(yè)科技成果是社會(huì)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

1、各級(jí)財(cái)政加大支持力度。

重點(diǎn)是：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)科研原始創(chuàng)新投入；（2）對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成創(chuàng)新投入；（3）加大對(duì)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)消化，吸收，再創(chuàng)新的投入；（4）支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供的培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣等。

財(cái)政支持方式：全額、貼息、補(bǔ)貼、資本金注入等。

2、加大稅收支持力度

龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，以及資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校研發(fā)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按有關(guān)規(guī)定和程序在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除。

對(duì)于龍頭企業(yè)從事國家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)設(shè)備，可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，購買國產(chǎn)設(shè)備的投資，可按規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。

3、創(chuàng)建多元化的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研投融資體系。

（如：創(chuàng)立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)科技投融資公司、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場等）

此外，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)項(xiàng)目上，給予傾斜與支持

**************************************************近年來，長沙市堅(jiān)持把加快發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大扶持引導(dǎo)力度，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到健康快速發(fā)展。培育了一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)了一批知名品牌或產(chǎn)品，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的蓬勃發(fā)展。

1長沙市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)940家，其中年銷售收入在500萬元以上的有77家，1000萬元以上的有40家，1億元以上的有8家。全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到42.5億元(煙草加工除外)，安排就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到16萬人，農(nóng)副產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯達(dá)5660萬元，帶動(dòng)開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品基地128萬畝。其中市級(jí)龍頭企業(yè)34家，2002年資產(chǎn)總額達(dá)到22.56億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入91億元，實(shí)現(xiàn)利潤6247萬元，稅金7181萬元，帶動(dòng)基地113.55萬畝，帶動(dòng)膛戶35萬戶。已初步形成了以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為核心，以市場流通為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營框架，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1依托資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域特色開始顯現(xiàn)
就地取材，就地加工，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品，逐步形成了區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化率大大提高。如長沙縣茶葉生產(chǎn)歷史悠久，縣委、縣政府把茶葉作為農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，造就了“金茶”、“金鼎茶”等知名品牌，金井茶廠，長春茶廠已發(fā)展成為我市茶葉生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。

1.2品牌效益凸現(xiàn)
培育和發(fā)展了一批具有地方特色，受消費(fèi)者青睞的生產(chǎn)品牌，如我市的秀龍大米、凱雪面粉、黃金圓粉絲等連續(xù)兩屆被評(píng)定為全省十大農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.3園區(qū)特色明顯
園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，吸引了許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的入駐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的搖籃。如望城食品工業(yè)園引入了旺旺食品、派派乳業(yè)、沐林現(xiàn)代食品、黃金園湘粉等龍頭企業(yè)入園，年產(chǎn)值達(dá)到11億元，上繳稅金近億元，并帶動(dòng)提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)湘粉加工的發(fā)展，預(yù)計(jì)到2005年該工業(yè)園可完成總產(chǎn)值30億元以上。

但龍頭企業(yè)發(fā)展中存在不少困難和問題，主要有三個(gè)方面：

第一，企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，真正上規(guī)模、上水平的還較少，20%的龍頭企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不到1000萬元，最少的只有300多萬元，部分還停留在家庭作坊式水平，采用新工藝、新技術(shù)的少，保留陳舊傳統(tǒng)工藝和設(shè)備的多；采用新材料、新包裝的少，沿用老包裝或簡易包裝的多。顯然，這與日益加劇的市場競爭是不相適用的。

第二，發(fā)展資金短缺，企業(yè)投入困難。融資渠道不暢，現(xiàn)代融資手段缺乏，企業(yè)擔(dān)保抵押困難，銀行貸款難以到位。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，銀行貸款僅能滿足企業(yè)發(fā)展資金的20％～30％，資金缺口比例高達(dá)70％以上。

第三，標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系滯后，產(chǎn)品質(zhì)量難保證，科技含量不高，附加值低。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證工作剛剛起步，雖龍頭企業(yè)產(chǎn)品大都得到了認(rèn)證，但眾多加工企業(yè)還不能嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，經(jīng)常出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍存疑慮。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要

長沙作為湖南的省會(huì)，這些年來國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度處于全省前列。但作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和著名農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。以2001年為例，當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)計(jì)算，年增長12.1%，而同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長幅度只有5.9%?！叭r(nóng)”問題日益成為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提出了明確的思路，但作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化加工及銷售加工及銷售必須通過發(fā)展龍頭企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，因此，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要。

2.1 發(fā)展龍頭企業(yè)是降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的需要
龍頭企業(yè)是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶。通過它可及時(shí)反饋市場需求，告訴農(nóng)戶需要生產(chǎn)什么，同時(shí)又通過自身的轉(zhuǎn)化加工和市場渠道使農(nóng)副產(chǎn)品快速打入市場。市場牽龍頭，龍頭帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)連農(nóng)戶，有效提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化和組織化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效連接，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)變能力和抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)民只需根據(jù)市場需求放心生產(chǎn)，不必為產(chǎn)品的出路擔(dān)心，生產(chǎn)收入得到有效保障，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.2 發(fā)展龍頭企業(yè)是引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
龍頭企業(yè)擁有資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，能準(zhǔn)確掌握國家產(chǎn)業(yè)政策，并通過運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，按照市場法則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行有效調(diào)控，對(duì)農(nóng)戶提出指導(dǎo)性計(jì)劃，告訴他們應(yīng)該生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，養(yǎng)活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的盲目性。并引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化生產(chǎn)，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)，生產(chǎn)出加工開發(fā)潛力大，附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品，通過龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，去年我市農(nóng)民用于良種引進(jìn)、設(shè)施栽培的資金達(dá)4億多元，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)明顯優(yōu)化。生產(chǎn)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大，過去兩年，全市共調(diào)整種植面積260萬畝，經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大到230萬畝。初步形成了優(yōu)質(zhì)稻米、甜糯玉米、品牌茶葉、商品蔬菜、時(shí)鮮瓜果、高檔花木、名貴藥材、優(yōu)質(zhì)烤煙八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)面積共計(jì)430萬畝，產(chǎn)值合51億元。

2.3 發(fā)展龍頭企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的需要
我市有400多萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但由于農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后，隨加值低，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)難以釋放。有關(guān)資料表明，世界發(fā)達(dá)國家每1元農(nóng)副產(chǎn)品的加工平均增值額為2～9元，而我國只有0.41元，這也是農(nóng)業(yè)長時(shí)間陷于大而不強(qiáng)，量大效低的經(jīng)營怪圈的根本原因。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，積極開展主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工處理，農(nóng)產(chǎn)品的附加值將得到有效增加。去年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)林牧畜總產(chǎn)值的比例達(dá)到0.32:1，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。市級(jí)34家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入17億元，利稅1.2億元，平均每個(gè)企業(yè)達(dá)到5000萬元和400萬元，帶動(dòng)基地98萬畝，為我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長和農(nóng)民純收入增長作出了貢獻(xiàn)。

2.3 發(fā)展龍頭企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要
龍頭企業(yè)成為溝通城鄉(xiāng)的紐帶，加快了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了載體。這幾年來，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)安置農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)16萬多人。同時(shí)，龍頭企業(yè)本身就是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它要求以優(yōu)化資源配置為前提。目前，我國農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，而沿海開放地區(qū)和發(fā)達(dá)省份相對(duì)較好，一個(gè)重要原因就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好，其中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都發(fā)展成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

3 建議與對(duì)策

龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我市農(nóng)村還處于粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)型期，在產(chǎn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)后保鮮、加工環(huán)節(jié)仍然滯后。因此，加快發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)非常必要和迫切。今后幾年，我們的工作目標(biāo)就是要逐步把我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建成布局園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營一體化、管理現(xiàn)代化的經(jīng)營新格局，加快推動(dòng)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把培育壯大龍頭企業(yè)擺在重要位置
龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場，共同致富的重任，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的重要途徑。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)盈利、創(chuàng)匯、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來看待，當(dāng)作最有發(fā)展前景和生機(jī)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)來扶持。做到思想到位、政策到位、資金以位、服務(wù)到位。發(fā)展龍頭企業(yè)涉及到方方面面，不只是農(nóng)業(yè)部門的事，各有關(guān)部門都要把支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為自己的責(zé)任，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，從加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)，努力提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平。

3.2 聚合生產(chǎn)要素，引導(dǎo)多元化投資興辦龍頭企業(yè)
一是啟動(dòng)民間資本發(fā)展龍頭企業(yè)。因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)農(nóng)村能人、大戶獨(dú)資或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等項(xiàng)目，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極引進(jìn)外資興辦加工龍頭企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為各地招商引資的重點(diǎn)之一，通過利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢(shì)，新建、改造和嫁接我市的龍頭企業(yè)。三是鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和爭取更多的大企業(yè)在我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)把興辦龍頭加工企業(yè)作為今后發(fā)展的方向和重點(diǎn)。糧食、供銷、外貿(mào)以及農(nóng)業(yè)各部門要充分發(fā)揮的自身優(yōu)勢(shì)、積極興辦龍頭企業(yè)，充分利用國家深化糧食流通體制改革的契機(jī)，引導(dǎo)國有糧食加工企業(yè)，建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。

3.3 圍繞龍頭，抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大靠基地來支撐，龍頭企業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)基地的建設(shè)和農(nóng)民增收是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有生產(chǎn)基地發(fā)展了，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料才能得到保證，同樣，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，龍頭企業(yè)應(yīng)把自身利益與農(nóng)民利益統(tǒng)一起來，與農(nóng)民建立原料供應(yīng)和生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，通過簽訂產(chǎn)銷合同，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任。圍繞龍頭企業(yè)來合理規(guī)劃區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，一般來說，一個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)主要突出1～2個(gè)自己的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且要擴(kuò)大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)。我市目前應(yīng)突出發(fā)展糧食、畜牧、花卉苗木、茶葉、果品、蔬菜、藥材等基地建設(shè)。在基地建設(shè)中應(yīng)注意：一要優(yōu)質(zhì)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園的指導(dǎo)作用，引進(jìn)優(yōu)良技術(shù)和品種，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，二是要標(biāo)準(zhǔn)化，基地連著千家萬戶，基地建設(shè)應(yīng)按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由公司向農(nóng)戶統(tǒng)一提供種畝，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一栽培管理，三是規(guī)范化，進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)利益分配關(guān)系，規(guī)范合同行為，提高合同履約率，真正使企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共同體。

3.4 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)
我市不少龍頭企業(yè)的產(chǎn)品與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，難以進(jìn)入國際市場，這是加入WTO后企業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。要從盡快進(jìn)入海外市場，同國際接軌的要求出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各龍頭企業(yè)要按照國際規(guī)則，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，二是加快安全（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，要與農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建立安全、優(yōu)質(zhì)、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地：三是加大農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌工作力度，要把龍頭企業(yè)創(chuàng)牌工作擺上重要位置，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求組織生產(chǎn)，爭創(chuàng)更多的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的名牌。

3.5 加強(qiáng)信息傳播體系建設(shè)，加大信息支持力度
我市已投資180萬元建立了長沙市農(nóng)業(yè)信息港，現(xiàn)已全面開通，投入使用，全市200多個(gè)涉農(nóng)部門、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民在網(wǎng)上建立了分港、子網(wǎng)、網(wǎng)頁。有近千個(gè)加工企業(yè)和種養(yǎng)流通大戶實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布信息和交易。下一步，要抓緊以信息入戶入企業(yè)為中心的長沙農(nóng)業(yè)信息港二期工程建設(shè)，把網(wǎng)格連接到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立信息高速公路，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)既能了解市場動(dòng)態(tài)，又能及時(shí)將本企業(yè)信息傳播出去。

3.6 制定優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境
一是加大資金扶持力度。要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)等，爭取國家更多的資金支持和政策支持。二是改善信用環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道。政府及企業(yè)主管部門一方面要對(duì)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行誠實(shí)守信的教育，另一方面要對(duì)企業(yè)信用度進(jìn)行評(píng)估。市、縣兩級(jí)要盡快成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。要積極引進(jìn)新的投資主體，采取股份制、股份合作制、外資嫁接、兼并聯(lián)合、委托經(jīng)營等多種形式，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金籌措社會(huì)化和市場化。三是充分調(diào)動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，鼓勵(lì)科技人員到龍頭企業(yè)任職，鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村搞示范，領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技開發(fā)園區(qū)。四是靈活動(dòng)用政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地應(yīng)優(yōu)先考慮，簡化辦事手續(xù)。對(duì)企業(yè)實(shí)行封閉管理，減少對(duì)企業(yè)的各種檢查、收費(fèi)、參觀、評(píng)比等活動(dòng)，營造公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排除干擾。五是營造良好的輿論氛圍。對(duì)我市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和有活力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，要加大對(duì)外宣傳力度，集中發(fā)揮廣告效應(yīng)，打出我市的主要品牌，擴(kuò)大在市場競爭

縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策
黨的十六大明確提出，未來20年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于占國土面積93%、人口85%強(qiáng)的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。 要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級(jí)財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
（一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展
實(shí)踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是富民強(qiáng)縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)?？h域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性特色，才能依托比較優(yōu)勢(shì)成為市場競爭的贏家。2013年，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.3萬個(gè)，其中年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2%。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問題，但從另一個(gè)側(cè)面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強(qiáng)的巨大潛力。
1、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競爭力更強(qiáng)，帶動(dòng)力更大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專家預(yù)測(cè)，從2013年全國900多萬噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團(tuán)，1997年新上17條國際最先進(jìn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動(dòng)了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)了周邊十多個(gè)縣區(qū)，三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見乳業(yè)未來發(fā)展的巨大市場潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關(guān)山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進(jìn)軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費(fèi)大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉(zhuǎn)，既不利于乳品加工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準(zhǔn)液態(tài)奶的巨大市場，支持有條件的企業(yè)新上高標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場，并逐步向外擴(kuò)張；另一方面，通過資產(chǎn)運(yùn)作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個(gè)公司根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，主攻一兩個(gè)拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對(duì)外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個(gè)方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國有一定優(yōu)勢(shì)?？梢浴靶芤阄洹薄ⅰ笆缆?lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動(dòng)我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。
2、立足優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關(guān)的有影響、有實(shí)力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢(shì)在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動(dòng)。因此，我市應(yīng)從項(xiàng)目儲(chǔ)備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等各個(gè)方面加強(qiáng)工作，盡快興辦一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的排頭兵。
（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破
工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是縣域擴(kuò)大開放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺(tái)。加快園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。
首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我市縣域已有的五個(gè)工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)較好，但客觀地看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步改善，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，動(dòng)員有關(guān)部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，精心篩選成功率高，輻射帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的招商活動(dòng)，廣泛參加各種形式的招商洽談會(huì)、博覽會(huì)。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個(gè)園區(qū)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個(gè)形象工程，有產(chǎn)業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實(shí)，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要在個(gè)性特征上做文章。
其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個(gè)縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個(gè)山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目的載體作用兩個(gè)特點(diǎn)。政府各級(jí)部門要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見效益。
（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ)
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長時(shí)期的市場環(huán)境、機(jī)制優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一中國農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：增長速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動(dòng)力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。
1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點(diǎn)、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。
2、以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場占有率低是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強(qiáng)市場競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)的潛力巨大。因此，要放眼國內(nèi)和國際市場大分工，敢于聯(lián)合起來“走西口”。
3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競爭力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是從自己企業(yè)的市場定位出發(fā)，立足實(shí)際，分析市場、研究市場、細(xì)分市場，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強(qiáng)研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時(shí)要做好對(duì)員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。 農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會(huì)形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。2012年這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會(huì)保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個(gè)，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點(diǎn)抓好十個(gè)縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎(chǔ)。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅(jiān)、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。
2、依托大城市建設(shè)，完善城市體系
伴隨大城市建設(shè)，岐山、鳳翔撤縣設(shè)市和“一區(qū)七園”建設(shè)步伐的加快，我市的城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接大城市的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級(jí)產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！?，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。
3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。在未來發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動(dòng)力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大，說明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當(dāng)廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)技術(shù)和資本要求相對(duì)較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點(diǎn)，同時(shí)在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開國內(nèi)外市場，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。（1）培育幾個(gè)區(qū)域性的綜合批發(fā)市場，或有特色的專業(yè)批發(fā)市場。（2）擴(kuò)建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場，不斷完善其綜合服務(wù)功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，爭創(chuàng)名牌，以此開拓市場，擴(kuò)大市場占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時(shí)要重視應(yīng)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國內(nèi)外市場；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)戶把握市場信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 21世紀(jì)以來，雖然農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源。中國農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產(chǎn)、提價(jià)已難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機(jī)。
1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，連片開發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設(shè)的實(shí)踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結(jié)合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進(jìn)行無糧村、無糧鎮(zhèn)試點(diǎn)；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)畜牧業(yè)的大發(fā)展。
3、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個(gè)省級(jí)星火密集區(qū)，32個(gè)農(nóng)科專家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類高科技人才，不斷充實(shí)縣域科技隊(duì)伍實(shí)力的同時(shí)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對(duì)不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，廣泛采集、加工國內(nèi)外最新適用科技信息，研制開發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用科技成果數(shù)據(jù)庫，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時(shí)有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動(dòng)。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶頭作用。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)引進(jìn)推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的新技術(shù)。
2、構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)滲透教育的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“綠色證書”工程，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動(dòng)力的科教知識(shí)與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度。總之，要在不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才，普遍提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和吸納新技術(shù)的能力。
3、大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)科教結(jié)合是實(shí)施“科教興縣”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的主要途徑。農(nóng)業(yè)、科技、教育部門要在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，充分利用現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力，以項(xiàng)目為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和人才培訓(xùn)、科教推廣體系為手段，統(tǒng)籌制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、籌措資金、培訓(xùn)人才，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、通力合作、分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，提高科教興農(nóng)的整體效益。 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。必須通過改革為發(fā)展增添動(dòng)力，通過政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展注入活力。
一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到用市場手段服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)上來，轉(zhuǎn)變到營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境上來。三要加快農(nóng)村金融特別是信用社的改革。一方面農(nóng)村資金大量外流，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金無法得到滿足。許多縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)面臨很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，信貸資產(chǎn)流動(dòng)性差，無法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。必須改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境，加快農(nóng)村信用社的改革步伐，同時(shí)建立縣級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，形成新的投融資體制。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 ：縣域經(jīng)濟(jì)論壇 縣鄉(xiāng)干部大本營　縣域經(jīng)濟(jì)是縣域頻道的重要組成部分，而縣域頻道是中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)隆重推出的一個(gè)品牌頻道，頻道主旨是借助中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)已經(jīng)形成的品牌優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，為中國地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？h域頻道以宣傳報(bào)道縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)注點(diǎn)，宣傳黨的政策方針，報(bào)道縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績，謳歌小康社會(huì)建設(shè)成就，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策分析及資訊傳播。
縣域頻道具有雄厚的新聞資源、良好的政府資源、扎實(shí)的技術(shù)資源，同時(shí)作為國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，具有客觀真實(shí)性、媒體公信力和社會(huì)影響力。縣域頻道所開辦的欄目有今日要聞、圖片新聞、熱點(diǎn)視頻、政策法規(guī)、記者調(diào)查、紀(jì)實(shí)專訪、聚焦三農(nóng)、縣域論壇、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)風(fēng)采、魅力城鄉(xiāng)、縣域旅游、名優(yōu)產(chǎn)品、招商引資等，一網(wǎng)打開，有關(guān)縣域發(fā)展的各種信息應(yīng)有盡有。
縣域頻道擁有強(qiáng)大的編輯和記者隊(duì)伍，既有在各大新聞媒體工作多年的老記者和老編輯，也有剛走上新聞工作崗位的大學(xué)生。同時(shí)縣域頻道還和各地宣傳部門廣泛合作，擴(kuò)大和增加縣域頻道的新聞和信息來源。此外，縣域頻道擁有燈光系統(tǒng)和音響設(shè)備一流的演播廳，演播廳內(nèi)可容納50人，精致大氣，具備先進(jìn)的無線寬帶上網(wǎng)設(shè)施，適合各種類型網(wǎng)上直播。
縣域頻道在審批后進(jìn)行了為期數(shù)月的試運(yùn)營，在試運(yùn)營階段成功地完成了改版。在中國報(bào)協(xié)和中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，縣域頻道定于十月正式啟動(dòng)開通。揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，縣域頻道將在對(duì)中國地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的報(bào)道上一領(lǐng)風(fēng)騷。
2013年比較專業(yè)的論壇有：縣域經(jīng)濟(jì)論壇 縣鄉(xiāng)干部大本營

新型職業(yè)農(nóng)民是指哪些人？他們?yōu)槭裁幢环Q為“新型職業(yè)農(nóng)民”？

“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地。”這句最近被人們熟知的話，道出了未來“誰來種地”“怎么種地”的隱憂。從2012年到2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國家寄予厚望。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村實(shí)用人才總量目前突破2000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。那么，什么樣的農(nóng)民可稱為新型職業(yè)農(nóng)民？其發(fā)展現(xiàn)狀如何，又該如何培育和扶持呢？我們來看看三農(nóng)領(lǐng)域的專家和學(xué)者怎么說。

新型職業(yè)農(nóng)民，“新”在何處？

新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。新型職業(yè)農(nóng)民“新”在何處？目前新型職業(yè)農(nóng)民的培育情況如何？

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明：

新型職業(yè)農(nóng)民是指主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主要依靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲得收入、以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

基本要求包括：

具備一定文化與科技知識(shí)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、富有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、具有職業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。

對(duì)比傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民“新”在以下幾點(diǎn)：

具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的先進(jìn)理念；具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的能力素質(zhì)；能夠獲得較高的收入，是新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人與開拓者。

主要培養(yǎng)對(duì)象：

現(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象不僅包括青壯年農(nóng)民，還包括農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村合作社帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主等多方主體。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。職業(yè)農(nóng)民，不同于傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶，其特點(diǎn)如下：

面對(duì)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。新型職業(yè)農(nóng)民高度依賴社會(huì)分工，面向廣大市場開展生產(chǎn)經(jīng)營，而不是自給自足。作為市場主體，新型職業(yè)農(nóng)民必須具有成本核算意識(shí)、品牌塑造意識(shí)和市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅要面對(duì)國內(nèi)市場的競爭，還面臨著國際市場的競爭。

經(jīng)營規(guī)模比較大。特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通、服務(wù)和加工領(lǐng)域，從業(yè)者的經(jīng)營規(guī)模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產(chǎn)成本降到產(chǎn)生市場競爭力的程度。從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將糧食生產(chǎn)的平均家庭經(jīng)營規(guī)模（約10畝左右）定義為現(xiàn)在的8至15倍比較合理。

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，“巨型合作社+專業(yè)化家庭農(nóng)場”是最具有競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。此模式一方面會(huì)提高合作社的競爭力，另一方面能讓群體分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，如果沒有這種機(jī)制，一般的家庭農(nóng)場經(jīng)營者也難以維持生存。

越來越多地采用環(huán)境友好的技術(shù)從事生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)比重一般不超過10%，但大多都重視環(huán)境友好技術(shù)的利用，并確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

與政府和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)結(jié)成“金三角”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性支撐結(jié)構(gòu)，三者結(jié)成良性互動(dòng)關(guān)系。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長張安錄：

新型職業(yè)農(nóng)民的“新”體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理的主體，既要懂經(jīng)營，又要懂管理，還要為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。

2、是農(nóng)業(yè)新知識(shí)的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計(jì)算科學(xué)、現(xiàn)代管理等知識(shí)，才能提高農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

3、新技術(shù)、新品種、新技能的使用者和發(fā)明者，沒有新的技術(shù)裝備武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而沒有新的優(yōu)良品種被培育推廣，市場競爭力就難以提高。

4、是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新者，新型職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷聯(lián)結(jié)為一體，將特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)旅游融為一體，使農(nóng)業(yè)成為集種養(yǎng)、旅游、教育等于一體的多功能新業(yè)態(tài)。

隊(duì)伍有待形成，面臨“成長的煩惱”

目前，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨哪些問題？應(yīng)該怎樣破除這些制約？

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明：

存在的問題：

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善、培育效果有待提升等“成長的煩惱”。在人口流動(dòng)、戶籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。同時(shí)，師資力量相對(duì)薄弱，培育效果有待提升。

解決的對(duì)策：

對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策支撐體系和管理制度。要規(guī)范培育內(nèi)容，完善課程體系，創(chuàng)新培育模式，實(shí)施分批分類培育；進(jìn)一步加強(qiáng)培育質(zhì)量與效果考核，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

存在的問題：

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前仍以小農(nóng)戶為主。雖然在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的很多小農(nóng)戶已經(jīng)不直接下地操作，但他們?nèi)允峭恋爻邪鼞簦?strong>土地不流轉(zhuǎn)，會(huì)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營水平提高形成限制；我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的現(xiàn)代化水平還較低，規(guī)模普遍較小，對(duì)增加農(nóng)民收入的作用相當(dāng)有限；我國農(nóng)戶的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)更多實(shí)用技術(shù)。

解決的對(duì)策：

首先，進(jìn)一步提高城市化水平，改革城市土地規(guī)劃管理體制，改善城市居住形態(tài)，方便農(nóng)村居民遷入城市。

其次，深化農(nóng)村土地制度改革，探索允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，降低地租水平，提高農(nóng)業(yè)投資者增加土地生產(chǎn)力的積極性。

再次，大力支持農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)發(fā)展，建立家庭農(nóng)場分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氲拈L效機(jī)制。特別要引導(dǎo)有條件的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)民合作社。

最后，建立以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣體系，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)并入其中。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長張安錄：

存在的問題：

新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)有待提升，特別是在基礎(chǔ)學(xué)歷、市場敏銳度、創(chuàng)新意識(shí)等方面與現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定距離；社會(huì)認(rèn)可度低，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和福利不健全；土地產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化、地塊細(xì)碎化、農(nóng)村組織分散化的現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓谢?、組織化、專業(yè)化的要求之間存在矛盾。

解決的對(duì)策：

為了突破以上瓶頸，建議建立政府與企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)投資機(jī)制，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度；增加媒體對(duì)職業(yè)農(nóng)民的宣傳報(bào)道，逐步消除二元制度障礙，實(shí)行社會(huì)基本福利均等化；加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造基本物質(zhì)條件，解決資金不足瓶頸；改革農(nóng)業(yè)院校教師評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)教師個(gè)性化發(fā)展，建立教學(xué)型、科研型、推廣型三支教師隊(duì)伍，改革教學(xué)內(nèi)容；逐步健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，搭建實(shí)用技術(shù)、信息傳播、農(nóng)情預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民快捷掌握新技術(shù)，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。

能否成為新型職業(yè)農(nóng)民要看能力素質(zhì)

很多網(wǎng)友反饋，比起現(xiàn)有的農(nóng)民，大學(xué)生、退伍軍人等群體率先成為新型職業(yè)農(nóng)民的概率更大。專家怎么看？

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明：

《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約；要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育必然瞄準(zhǔn)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的培育，但同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，一手抓培育、一手抓引入。大學(xué)生、退伍軍人等具有較高的文化知識(shí)水平，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，能幫助其較快進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民角色。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長張安錄：

大學(xué)生和退伍軍人與其他群體相比有自身優(yōu)勢(shì)。他們對(duì)家鄉(xiāng)有著固有的眷戀，加上在外地學(xué)習(xí)和闖蕩的經(jīng)歷，有助于把好的經(jīng)驗(yàn)帶回家。但能否成為新型職業(yè)農(nóng)民，還是取決于他們是否具備新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有的基本素質(zhì)和能力。

新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶是先驅(qū)與帶動(dòng)的關(guān)系

新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶之間的關(guān)系是什么？在“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，如何保證農(nóng)戶利益不受侵害？

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長張安錄：

我國的人地關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)決定了在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營、小農(nóng)戶與新型職業(yè)農(nóng)民會(huì)共同存在。新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶的利益并不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，二者是可以共存、互補(bǔ)的。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)經(jīng)營、管理模式和由此帶來的高收益，可以為小農(nóng)戶提供示范與借鑒。

其次，小農(nóng)戶可以充分利用新型職業(yè)農(nóng)民的高質(zhì)量專業(yè)技能服務(wù)，解決自身在農(nóng)忙季勞力和技術(shù)不足的問題。

再次，小農(nóng)戶可以學(xué)習(xí)新型職業(yè)農(nóng)民的精細(xì)化管理、特色農(nóng)產(chǎn)品培育和種植等，提高生產(chǎn)效率。

最后，小農(nóng)戶可以通過契約、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明：

新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶之間是點(diǎn)與面、先驅(qū)與帶動(dòng)的關(guān)系。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，目前小農(nóng)戶經(jīng)營模式仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。

“農(nóng)戶+合作社”與“農(nóng)戶+公司”的聯(lián)合方式主要圍繞農(nóng)戶承包地，而農(nóng)戶的根本利益也恰恰在于承包地。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》已明確提出了承包地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，所有權(quán)為農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶具有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，且根據(jù)自身意愿可將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或公司，這在法律層面保護(hù)了農(nóng)民土地的根本利益。政府在這種農(nóng)戶與合作社、公司利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，應(yīng)堅(jiān)守底線意識(shí)，維護(hù)集體與農(nóng)民的根本利益，防范資本下鄉(xiāng)圈地，在農(nóng)戶自愿入社入股的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，完善土地入股、技術(shù)合作、利潤分成等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建合作互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的長效發(fā)展機(jī)制。

2012年中央一號(hào)文件農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容

2012年中央一號(hào)文件

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
（摘要）

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：------進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，擴(kuò)大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場)生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級(jí)稻新品種選育和示范項(xiàng)目。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴(kuò)大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。

2.狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。實(shí)施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實(shí)施動(dòng)物疫病防控二期規(guī)劃，及時(shí)處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政建設(shè)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅(jiān)持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

3.加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。研究建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市、旗)。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。

4.提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵(lì)政策，健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行適度寬松的市場準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。

5.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，2012年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，完善相關(guān)配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

6.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

7.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。

8.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問題，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。

9.改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺(tái)的數(shù)量，支持部門開放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)市地級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

10.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?？萍寂d農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場。對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。

三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

11.強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。

12.引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

13.培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等工作。

四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍

14.振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科(專業(yè))生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。

15.加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。

16.大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。

五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

17.堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗(yàn)等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。

18.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設(shè)重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗(yàn)和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

19.加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購置大中型農(nóng)機(jī)具。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

20.搞好生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。落實(shí)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題。逐步提高防護(hù)林造林投資中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三北”、沿海、長江等防護(hù)林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃，擴(kuò)大石漠化綜合治理實(shí)施范圍，開展沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動(dòng)區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程。適當(dāng)擴(kuò)大林木良種和造林補(bǔ)貼規(guī)模，完善森林撫育補(bǔ)貼政策。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規(guī)模。探索國家級(jí)公益林贖買機(jī)制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強(qiáng)牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加大國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

六、提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

21.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，重點(diǎn)支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵(lì)有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。

22.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展“南菜北運(yùn)”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)品牌。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費(fèi)。

23.完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用進(jìn)出口、吞吐調(diào)劑等手段，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理，嚴(yán)厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

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