巴西農業(yè)部長：問題肉或致15億美元損失

巴西農業(yè)部長：問題肉或致15億美元損失

巴西農業(yè)部長馬吉(blairo maggi)11日指出，受此前巴西問題肉風波的影響，2017年巴西牛肉在全球市場的份額預計將損失5%到10%。巴西警方以及農業(yè)部長表示，初步預計經濟損失將達到15億美元。

巴西《環(huán)球報》4月11日報道，巴西是全球最大的雞肉和牛肉產品出口國，在過去的一年中，巴西的牛肉產品出口總額達到了142億美元，合450億黑奧。

馬吉表示，目前沙特阿拉伯已經停止對巴西冷凍肉類頒發(fā)進口合格證書，巴西政府正在設法說服對方政府重新進口巴西的肉類產品。馬吉表示，巴西對動物源性產品質量檢驗實行的是聯(lián)邦檢測服務標準(sif)，這一標準受到國際認可，可以保證產品質量。“我也希望能夠與其他國家共同努力，將事件的真實情況澄清，繼續(xù)保持同巴西肉類進口國的合作關系，畢竟肉類對于巴西來說是非常重要的產業(yè)?！彼f。

巴西政府擔心巴西聯(lián)邦警察對肉制品的調查會進一步影響巴西肉類產品的出口。巴西聯(lián)邦警察調查到的出售過期肉類、在肉中注水和摻入過量添加劑等問題是嚴重違反巴西衛(wèi)生法的。這給巴西的國家形象以及肉類制品出口商帶來的損失是無法估計的。巴西政府的有關人員表示，為解決這個問題需要付出超乎尋常的努力。

誰有抗生素類殘留檢測最新的報道文獻資料？？？能幫兄弟我著一篇么??！謝謝

從漢代開始有文字記載的世界上第一部天然藥物專著《神農本草徑》記載天然藥物365種。據全國最近中草藥資源普查證明，我國現有中草藥材13265種（據中國中醫(yī)研究院《電腦檢索全國中草藥數據庫》最新統(tǒng)計數字）。1990年8月在承德市召開了首次全國中草藥飼料添加劑學術討論會1991年，中草藥飼料添加劑被列入'八五'重點科研攻關項目之一。全世界共4個傳統(tǒng)醫(yī)學中心；中國、印度、埃及、希臘；目前世界衛(wèi)生組織（WHO）已在全世界范疇內建立了27個 以中醫(yī)中藥中藥為核心代表的傳統(tǒng)醫(yī)學合作中心，其中15個在亞洲，而我國就占有7個，說明國際傳統(tǒng)醫(yī)藥學的核心在中國。我國中草藥栽培無論是品種數量，還是種植規(guī)模均處于世界領先地位。由于'瘦肉精'和二惡英為害，瘋牛病在歐洲發(fā)生，引起我國一些大的動物保健公司加快開發(fā)中草藥飼料添加劑。
一、中草藥飼料添加劑處于研究階段
我國畜牧獸醫(yī)工作者對中草藥喂豬作了大量研究，從1989--2001年共公開發(fā)表論文115篇，主要分為8大類。
1.生長育肥豬的促生長經驗，如云南農大楊林富、余長林（1996）；邯鄲農專陳墨芝等（2000）。山西畜牧所李思源等（2001）；
2.對預防仔豬黃白痢及增重的研究，如東北農大的張秀英等（2001）；
3.對母豬催情，崔奶及和公豬壯陽的治療報告，如周自動等（1991）；
4.防止喘氣病、常委言及驅除寄生蟲的報告（經驗方）。
5.中草藥對商品豬抗熱應激影響的研究，如中國農科院上海家畜研究所金嶺梅等的報告（1998）
6.從植物中提取活性物質或抗菌成分替代抗生素的研究報告（中國林科園林產化學工業(yè)研究所（1995）；
7.中草藥添加劑應用綜述，如華南農業(yè)大學鄒勝龍、中山醫(yī)大劉小玲（2000）邯鄲農專劉美玉（2000）；四川農大劉惠芳，山東農大宋志剛等（2000）；
8.科普性的推廣文章
從各地的試驗研究報告及近100條中草藥喂豬配方中，用的較多的中草藥添加劑有松針粉、大蒜、黃芪、山楂、神曲、艾葉、白術、茯苓、甘草、辣椒、生姜、肉桂、麥芽、蒼術、五加皮、五味子、丹參、當歸、貫從、陳皮、枳實、枳殼、何首烏、金銀花、黃苓、苦楝皮、南瓜子、使君子、常山、除蟲菊、大青葉、穿心連、白花蛇舌草、板蘭根、龍膽草、麻黃、黃蓮、苦參、白頭翁、連翹、馬齒莧、王不留行、益母草、淫羊藿、陽起石等40多種。而全國中醫(yī)經常使用的中藥有400多種，說明中草藥飼料添加劑開發(fā)有待向深廣研究。
比較全面深入的專著有；1.北京市飼料工業(yè)協(xié)會和天然物中草藥飼料添加劑協(xié)會組織編寫，謝仲權等40人執(zhí)筆的《天然物中草藥飼料添加劑大全》，學苑出版社面，1996。該書收載天然物中草藥790種，各類驗方466個，以及中西藥合用規(guī)律和中草藥研究方法，成分提取制備技術和最新研究成果、信息等內容，共110萬字。2.由苗明三、李振國等64人編寫的《現代實用中藥質量控制技術》、人民衛(wèi)生出版社（2000）3.有肖根培等15人主編的《新編中藥志》，化學工業(yè)出版社，（2002）4.日本國柴日承二教授等71名學者專家編著的《生物天然物質》一書，薈萃了全世界近年的研究成果。
到目前為止，我國使用的5000多種中草藥已有3700余種搞清了有效成分，其中已有200余種用于中草藥飼料添加劑。但是，專門生產中草藥飼料添加劑的廠家不多，如：廣東中山騰駿動物藥業(yè)有限公司'福'牌系列中藥制劑；遼寧鐵嶺中草藥飼料添加劑廠；北京天然物中草藥飼料添加劑開發(fā)咨詢中心；云南昆明金星飼料公司生產復方中草藥配合飼料（吉達牌）；廣東樂昌嵩珍營養(yǎng)源研究所獸藥廠生產松針粉等。如果和 使用化學合成的飼料添加劑廠家相比，實在是少得可憐，因此有待大力發(fā)展。

二、開發(fā)中草藥飼料添加劑的是'與時俱進'的需要；民以食為天，食以質為本。食物質的標準應符合綠色食品產品標準，即無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類的食品。要吃上放心肉蛋奶，首先應從飼料及添加劑安全性抓起。近20年來，人們逐漸發(fā)現藥物、抗生素等人工合成的飼料添加劑有毒副殘留作用，致使產生耐藥性的三變（癌變、畸胎、突變）。'瘦肉精'（鹽酸克侖特羅）更明顯危害人體健康，因而迫使人們重新評價中草藥添加劑，一個研究應用中草藥添加劑的熱潮正在各國興起，并取得成果。中國參加世貿組織，中草藥添加制劑將更有機會接觸國外飼料工業(yè)市場，這將成為與世俱進、開拓創(chuàng)新的緊迫問題。

今年6月麥收季節(jié)，我在河南省見宣傳車下鄉(xiāng)宣傳'保護環(huán)境，禁止燃燒秸桿'。未知何解？從徐良主編的《中藥無公害栽培加工與轉基因工程學》2002），得知是由于防止二惡英污染的緣故。書中介紹：'1999年震驚世界的歐洲四國（比利時、荷蘭、法國、德國）的二惡英污染是由于當地化工冶金、汽車尾氣排放、垃圾焚燒、造紙以及生產殺蟲劑等企業(yè)長期排放一種含氯二氧環(huán)有機物（它有200多種同系物和異構物），常以微小的顆粒存在于空氣、土壤和水中，加上日常生活所用的膠袋、PVC（聚氯乙烯）軟膠等物都含有氯，燃燒這些物品同時釋放出二惡英懸浮于空氣中。這些毒物不僅嚴重污染環(huán)境中的大氣、土地和水源，而且污染整個生物鏈，造成食物鏈的二惡英毒物殘留而出現'毒雞'、'毒肉'、'毒牛奶'、'毒蔬菜'等相關食品的污染，人們長期吃了這些二惡英殘留污染的蓄禽肉食、蔬菜等食品就會嚴重 產生大量的人體中毒。因為二惡英為脂溶性，毒性較高，是目前發(fā)現的最強的化學物質之一，易積累于生物體內而且不易被降解和排出，是強毒、強致癌、強致畸的有害化合物，可引起嚴重的皮膚損害，并可直接損害人的肝功能、生育能力及免疫、神經系統(tǒng)，還可損害胎兒和兒童的智力，被國際癌癥研究中心列為人類一級致癌物'。比利時由于二惡英污染雞肉、蛋、奶事件，造成直接損失25億歐元，歐盟的蓄產品貿易蒙受高達10億美元。事件發(fā)生后，比利時的衛(wèi)生和農業(yè)部長被迫辭職，荷蘭農業(yè)部長也因此宣布辭職。

天然物中草藥無毒付作用和多能性是化學合成促生長添加劑所無法比擬的'多能性'是飼料添加劑 的發(fā)展方向。中草藥是復雜的有機物，其組成成分在數十中、甚至上百種。一個小小的山渣已測知的成分就有70多種；黃芪 所含微量元素就達14種之多。按現代'構效關系'理論，一種成分可產生一種作用來說，中草藥的多能性就不言而喻了。多能性包括營養(yǎng)作用、增強免疫作用、起到激素相似的作用、維生素樣作用、抗應激作用、使機體在惡劣環(huán)境中生理功能得到調節(jié)的'適應原'樣作用。

毒性中草藥是祖國藥學組成部分之一，值得繼承發(fā)揚。毒性中草藥是'治病攻邪'的良藥。如外用的硫磺對人是有毒的，但對豬內服則有殺蟲解毒作用，用于疥蘚，皮膚濕爛，喂少量硫磺的豬毛亮皮紅。使用毒性藥作飼料添加劑須認真檢測，重金屬不得超標，注意炮制方法和進行飼養(yǎng)安全試驗，必須按規(guī)定含量、限度及停藥期使用。

歐洲由于使用肉骨粉喂牛，而引起'瘋牛病'更使人們對進口的添加劑產生疑慮。在當今世界'回歸自然'聲浪日高的情況下，使用多能性、無抗藥性、無毒副作用、簡便價廉的中草藥代替是一些化學合成藥物，抗生素類添加劑有著廣泛前景。加上近年養(yǎng)豬微利的情況下，為了降低生產成本，養(yǎng)豬戶更希望使用價廉的中草藥，這是時代發(fā)展的要求。

中國的中草藥添加劑要走出國門，除了在飼養(yǎng)試驗中證明為安全有效，符合世界衛(wèi)生組織（WHO）的藥品生產量管理規(guī)范（GMP）標準化，進口國還會進行化學成分的分析，和重金屬鉛、砷、汞等重金屬或有害化學物質的殘留檢測。要提防流氓律師的借機勒索，索取解償金發(fā)橫財。只要是'綠色添加劑'總會被人們所接受和WHO 的認可的。

巴西財政

　　1、農業(yè)資源利用率較低，增產潛力很大。 巴西的農業(yè)資源得天獨厚，土地資源、生物資源、水資源等都十分豐富。巴西仍處在“拓展農業(yè)邊疆”的發(fā)展階段，耕地面積仍在不斷擴大。巴西中西部著名的“稀樹草原”占全國土地面積的21％，其國家可耕地總面積為2.8億公頃。(注:并非前面所說的12億公頃,12億公頃等于1200萬平方公里,巴西總國土面積才是850萬平方公里左右,這是不可能的)近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬公頃擴大到現在的4950萬公頃，但仍只占到國土面積的6％，人均0.3公頃（4.75畝）。巴西農業(yè)增產的潛力極大，甚至有專家認為，巴西將是“21世紀的世界糧倉”。
　　2、農業(yè)以出口產品為主，但糧食尚需進口。 政府鼓勵生產大豆等出口作物，以賺取更多的外匯，同時也可減少對咖啡、可可等傳統(tǒng)出口作物的過分依賴。農業(yè)仍是國家賺取外匯的主要行業(yè)之一。
　　3、大莊園主農業(yè)和小農并存，地區(qū)發(fā)展極不平衡。巴西的土地占有狀況極不均衡。全國的良田大部分掌握在大莊園主手里，其規(guī)模大得驚人，最大的可以達到幾萬、甚至幾十萬公頃。他們經營現代化的商業(yè)性農場，以生產大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口農產品為主。另一方面，占農場總數85％的是自給性小農，以生產木薯、黑豆等為主，勞動生產率和經濟收入都很低。此外，巴西還有無地的農民1200萬，他們生活在社會的底層，多半仍處于赤貧狀態(tài)。
　　巴西的地區(qū)發(fā)展也很不均衡。在經濟發(fā)達的南部、東南部地區(qū)，采用現代科學技術和經營管理方法，有大量的資本投入。東北部和中西部地區(qū)是巴西的欠發(fā)達地區(qū)。特別是東北部，雖有不少河流湖泊，但是沒有灌溉系統(tǒng)，由于氣候干旱，農業(yè)基本上“靠天吃飯”，是全國最落后的地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)的小農主要依靠傳統(tǒng)的耕作方式，有的甚至刀耕火種，對資源的破壞相當嚴重。
　　二、巴西農業(yè)生產
　　咖啡、蔗糖、柑橘和大豆生產居世界第一位，可可、大豆為第二位，玉米居第三。
　　1、種植業(yè)。巴西主要種植水稻、大豆、木薯、甘蔗、小麥、馬鈴薯等。由于灌溉面積微不足道，產量受氣候影響很大。2002年，大米的產量為1048.9萬噸（單產153公斤／畝），小麥的產量320.3萬噸（單產98公斤／畝）。
　　近幾十年來，巴西農業(yè)發(fā)展的突出特點是迅速發(fā)展了大豆生產。1994年大豆面積增加到了1194萬公頃，產量達2485萬噸，2002年巴西大豆產量達到4190.3萬噸。巴西的大豆產量已經超過了亞洲的大豆總產量，僅次于美國，占世界總產量的1／5。大豆及其加工品的出口成了巴西重要的外匯來源，近年來平均為國家獲得近30億美元的外匯。其中，大豆常年出口量為300萬－400萬噸，創(chuàng)匯8億多美元，大豆餅粕出口大致在850萬噸，創(chuàng)匯16億美元，豆油出口達50萬－80萬噸，創(chuàng)匯約3億美元。
　　從70年代中期以來，巴西開始實施用甘蔗加工乙醇以取代汽油的計劃，以解決能源不足的問題，因此甘蔗的種植面積大增。與此同時，棉花本來是巴西的第二大出口品，因棉田紛紛轉產甘蔗和大豆，出口的結構也有明顯的調整。此外，巴西的氣候適宜于許多熱帶水果生長，柑桔和濃縮桔汁是重要的出口產品，香蕉、菠蘿等也在世界上占有重要的地位。
　　2、畜牧業(yè)。巴西的牧場面積相當于耕地面積的3倍，廣闊無垠的牧場是發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件。養(yǎng)牛的頭數和牛肉的產量均占世界第2位，豬的頭數名列世界第3位。巴西的養(yǎng)禽業(yè)近年來發(fā)展很快， 2002年存欄有1.76億頭牛，3000萬頭豬，1.05億羽小雞。在肉類出口方面，巴西的禽肉和豬肉產量都占拉美國家的首位。肉類出口每年為國家創(chuàng)匯約8億美元，其中尤以禽肉的出口增長較快。養(yǎng)牛業(yè)以放牧為主，集約化的奶牛場集中在大城市附近，奶產品仍需大量進口。在南美洲，巴西是奶制品最大的進口國，每年需耗費外匯1億多美元。
　　3、漁業(yè)。巴西有很好的發(fā)展?jié)O業(yè)的條件，但是現在漁業(yè)的生產水平還較低。巴西目前漁產品的出口只占拉美國家的第5位，而進口量卻占第1位。80年代以來，水產品產量從90萬噸下降到了目前的80萬噸，主要是由于近海的捕撈量減少，而淡水魚的產量一直穩(wěn)定在20萬噸的水平上。
　　4、林業(yè)。 巴西森林覆蓋率高達60％，是林業(yè)資源最豐富的國家之一。90年代初，年產圓木2.65億立方米，約占世界總產量的8％。1992年，巴西的林產品出口總額將近19億美元，占拉丁美洲的54％。
　　5、農產品加工業(yè)。一方面，由于二元結構，巴西的農村發(fā)展很不均衡，許多地方沒有相應的基礎設施，儲存、運銷和加工的能力有限，因此農產品的損耗相當可觀。另一方面，由于缺乏技術，無力對農產品進行深加工，增值的利益被轉移到發(fā)達國家。以可可豆為例，巴西在1992年出口了5.2萬噸可可粉，只賺得2151萬美元；相反，地處寒溫帶的荷蘭根本不產可可，卻出口了10.3萬噸可可粉，創(chuàng)匯高達1.46億美元。
　　三、巴西農業(yè)對外貿易
　　巴西2002年出口產品中，初級產品出口170億美元，占出口總額的28.1%。在出口的初級產品中，（1）大豆出口30.31億美元，占出口總額的5.02%，其中向中國出口8.25億美元居第一，其次是荷蘭5.43億美元、德國3.07億美元、西班牙2.23億美元、葡萄牙1.64億美元、日本1.40億美元、英國1.28億美元、比利時盧森堡1.24億美元、意大利0.97億美元、法國0.94億美元、其他4.18億美元。（2）豆粕出口21.98億美元，占出口總額的3.64%，其中出口荷蘭6.40億美元、法國4.73億美元、比利時盧森堡1.11億美元、意大利1.08億美元、德國1.05億美元、韓國0.97億美元、英國0.90億美元、泰國0.89億美元、印尼0.82億美元、西班牙0.78億美元、其他3.2億美元。（3）鮮、凍肉雞出口13.35億美元，占出口總額的2.21%，其中出口日本2.15億美元、沙特1.88億美元、俄羅斯1.69億美元、德國1.11億美元、荷蘭1.01億美元、英國1.01億美元、香港0.76億美元、阿拉伯聯(lián)合酋長國0.57億美元、科威特0.34億美元、新加坡0.33億美元、其他2.46億美元。（4）咖啡豆出口11.95億美元，占出口總額的1.98%，其中出口德國2.66億美元、美國2.07億美元、意大利1.16億美元、日本0.92億美元、比利時盧森堡0.57億美元、西班牙0.49億美元、法國0.47億美元、斯洛文尼亞0.40億美元、瑞典0.32億美元、希臘0.28億美元、其他2.55億美元。（5）甘蔗原糖出口11.11億美元，占出口總額的1.84%，其中出口俄羅斯4.94億美元、加拿大0.85億美元、伊朗0.80億美元、埃及0.62億美元、馬來西亞0.39億美元、美國0.38億美元、阿拉伯聯(lián)合酋長國0.38億美元、尼日利亞0.35億美元、沙特0.33億美元、其他1.72億美元。（6）橙汁出口8.69億美元，占出口總額的1.44%，其中出口比利時盧森堡3.13億美元、荷蘭2.45億美元、美國1.42億美元、日本0.76億美元、韓國0.26億美元、澳大利亞0.15億美元、波多黎各 0.099億美元、中國0.073億美元、新西蘭0.036億美元、其他0.19億美元。（7）鮮、凍牛肉出口7.76億美元占出口總額的1.29%，其中出口智利1.12億美元、荷蘭1.09億美元、意大利0.64億美元、沙特0.63億美元、埃及0.58億美元、英國0.53億美元、俄羅斯0.45億美元、德國0.40億美元、西班牙0.39億美元、以色列0.28億美元、其他1.60億美元。（8）豆油（毛油）出口6.75億美元占出口總額的1.12%，其中出口伊朗2.25億美元、印度1.57億美元、中國1.17億美元、埃及0.43億美元、摩洛哥0.37億美元、孟加拉0.27億美元、塞內加爾0.17億美元、馬來西亞0.11億美元、南非0.10億美元、突尼斯0.08億美元、其他0.19億美元。
　　四、巴西農業(yè)科學技術
　　巴西主要的農業(yè)科研和推廣機構是“巴西農牧業(yè)研究公司”和“巴西農牧業(yè)技術推廣公司”，分別成立于1973和1974年，均隸屬農業(yè)部?，F在，巴西農牧研究公司是發(fā)展中國家最大的農業(yè)科研單位之一，擁有高級農業(yè)科研人員2000人，在全國有41個研究中心。在它成立以來的22年里，向社會推出科研成果8000多項，投資回收率高達43％。該公司的主要資金靠聯(lián)邦政府撥款，此外，該公司還經常接受聯(lián)合國糧農組織和私人企業(yè)委托的研究項目。這個公司根據國家農業(yè)發(fā)展的需要，近20多年來研究的重點有：
　　1、大豆品種改良。70年代巴西大豆年產量僅150萬噸左右，經過該公司的努力，培育出了適合赤道地區(qū)生長的16個新品種，成為世界上第一個在低緯度地區(qū)試種大豆的熱帶國家。大豆的單產從每公頃1000公斤提高到2000公斤。目前，巴西大豆種植已逐步由南部、東南部向北部轉移，特別是中西部稀樹草原地區(qū)，大豆產量達2500噸左右。
　　2、高產品種的培育。巴西已經成功地育成了適合本國氣候與土壤條件的小麥新品種，使單產大幅度提高，減少了對進口小麥的依賴。此外，為了滿足市場的需要，科學家們還培育成了胡羅卜、馬鈴薯、甘蔗良種。
　　3、稀樹草原的開發(fā)研究。鑒于稀樹草原對于巴西農業(yè)發(fā)展的重要性，1975年專門成立了一個研究中心，研究該地區(qū)資源的合理開發(fā)和利用問題。經過20余年的研究和開發(fā)，吸引了外國資本，本地區(qū)的種植面積已由過去的450萬公頃擴大到1000多萬公頃，成為巴西重要的農牧業(yè)生產和出口基地。
　　4、根瘤菌育種技術。由于采用這種技術，已經使巴西獲得巨大的經濟利益，每年用于進口氮肥的費用估計可以節(jié)省15億美元。
　　5、生物工程方面的研究。巴西在胚胎移植技術方面取得了重要的進展，目前處于世界領先水平。
　　巴西農牧業(yè)技術推廣公司擁有2.3萬名職工（其中科技人員1.3萬），在全國設有2500余個辦事處，其使命是將農牧業(yè)新技術直接傳授給農業(yè)生產者。
　　五、巴西農業(yè)政策支持體系
　　（一）巴西農業(yè)政策的演變
　　在巴西經濟不景氣的情況下，巴西的農業(yè)依然能夠繼續(xù)發(fā)展，主要得益于農業(yè)政策的適時調整。巴西農業(yè)政策的總體目標是促進農業(yè)發(fā)展和農民收入的提高，但在不同時期具有不同的政策特點。以1994年烏拉圭回合農業(yè)協(xié)議的達成為標志，巴西農業(yè)政策明顯分為兩個大的階段。
　　在1995年以前，巴西的農業(yè)政策經歷了由補貼向價格支持的轉變，目的是支持和保護農民收入。1965－1985年用于農業(yè)的政策資金累計約2191億美元，其中310億用于農業(yè)補貼，其他用于投資和市場政策。限于財政壓力，巴西政府從1985年開始取消對農業(yè)的補貼，轉為以農產品價格支持為主的政策。1975年以前，巴西的農產品出口以咖啡為主。從1975年開始轉向谷物，如大豆、玉米、大米和小麥等。為了促進農業(yè)結構的轉型，從1975年開始正式對大豆、豆類和木薯等實行價格支持。還專門成立了農牧業(yè)技術研究公司，改良大豆等，使之更適合于巴西的土壤。從1985年開始，價格支持(PGPM)成為農業(yè)政策的支柱，其目的是確保農民具有穩(wěn)定的收入。價格支持主要有兩個手段：一是聯(lián)邦政府的直接購買(AGF)，當市場價格低于規(guī)定最低價格時政府買入。例如1987年政府用最低價格方式購買農產品達1230萬噸；另一個是營銷貸款(EGF)。價格支持促進了巴西農業(yè)的發(fā)展。1985年到1995年，農業(yè)補貼由142億美元減少到60億美元，但是，谷物產量卻由5980萬噸增長到8000萬噸。
　　上述政策一直持續(xù)到1994年WTO的成立與農業(yè)協(xié)議的簽署。從1995年開始，農業(yè)市場更加開放。一方面出于財政壓力，另一方面考慮到必須遵守WTO的游戲規(guī)則，巴西政府開始轉變農業(yè)政策，提出了兩個新的政策措施來逐步取代舊的價格支持政策，即產品售空計劃(PEP)和期權合約補貼(option contracts)。舊的價格支持計劃目前僅限于稻米、玉米、小麥、木薯和豆類等主要作物。2000年，政府購買了51.7萬噸大米、9.3萬噸豆類和0.3萬噸其他作物。這一階段的政策目標具體表現在兩個方面：一是保持農業(yè)的國際競爭力，主要是針對大農場，減少價格支持，使之在國際市場上的競爭力不斷提高；二是確保農民收入不低于城市居民收入，維持社會的穩(wěn)定，主要是針對小農戶而采取家庭農業(yè)支持計劃，防止農村人口向大城市的過快和過度流動而造成社會問題。從1995年開始，雖然對農業(yè)的補貼和價格支持力度降低，但是谷物產量卻不斷增長，由1995年的8000萬噸增長到2001年的9830萬噸。
　?。ǘ┈F行巴西農業(yè)政策的基本框架
　　雖然巴西農業(yè)政策在1995年之后做出了重大調整，產品售空計劃和期權合約補貼成為兩個新的政策工具。但是，時至今日，巴西農業(yè)政策仍然包含很多方面，它們共同影響著巴西農業(yè)的發(fā)展和巴西農民的收入。巴西的農業(yè)政策由結構政策、國內支持政策和貿易政策等三方面構成。
　　1、結構政策
　　結構政策主要包括土地改革計劃和家庭農業(yè)支持計劃。土地改革計劃的目的是吸引農民到內陸的中西部開發(fā)后備耕地資源，通過大規(guī)模經營促進農業(yè)競爭力的提高；而家庭農業(yè)支持計劃則專門針對缺乏國際競爭力的小農，通過該計劃使小農能夠獲得穩(wěn)定的收入，以防止破產的小農向大城市過快流動而帶來社會不穩(wěn)定，最終保證整個經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
　?。?）土地改革計劃
　　巴西后備耕地資源豐富，為了促進中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)，政府一直努力吸引南部地區(qū)的農民到這些地區(qū)從事農業(yè)。促進土地改革的主要工具是土地征用(land confiscation)，征用之后分給農民(如早期時為每個農場提供300公頃)，使得45401個家庭得以在農村定居下來；另一項措施是于1999年成立“土地銀行”，由聯(lián)邦政府向農民提供信貸用于購買農村地產，從而推動社會基礎設施的建設。2000年，這類信貸額高達2.67億雷亞爾，1.56萬家庭從27.6萬公頃土地中受益。
　?。?）家庭農業(yè)支持計劃(PRONAF)
　　家庭農業(yè)支持計劃有三條主線：一條是基礎設施建設。主要是農村公共需要的道路、電信、電力、勘探、倉庫的建設等。由市上報計劃，由農業(yè)部駐州代表處審核計劃是否可行。然后組織一個評審組，由農業(yè)部代表處、州農業(yè)廳官員、市農業(yè)局官員和農場主代表(一般占50%)組成，根據氣候、土壤、農民經驗、當地市場情況及產量情況而不是根據作物種類，在可行的計劃中確定優(yōu)先扶持對象，由聯(lián)邦、州和市三級政府共同出資(各約1/3)，農民不出資。在部分地區(qū)，也對農民購買農業(yè)機械予以支持，大體上農民和政府各出一半價錢。第二條是農業(yè)信貸。給小規(guī)模農戶提供比商業(yè)貸款利率(17%)更低的低利率(2%或6%)，分期付款的話還可以免除30%的本金。如果到期不能按時歸還，可以向農業(yè)部門進行解釋，可以考慮延長還貸時間。在里約州，“小規(guī)模農戶”的標準有五條：1)農場農業(yè)用地少于20公頃；2)收入來源只能是農業(yè)； 3)家庭年收入低于3萬雷亞爾(約1.2萬美元)；4)必須是家庭經營，最多只能雇傭長期工1人，特殊情況下可以再臨時雇傭一人；5)必須住在農村或附近村莊。第三條是免費對農民和技術人員進行培訓，免費提供各種病蟲害防治技術資料，但種子、肥料等仍然是商業(yè)行為。
　　家庭農業(yè)支持計劃的主要目標是確保小農戶的基本收入，增加農村就業(yè)機會，把小農固定在土地上，不讓農民大量進入城市，抑制農業(yè)人口向大城市的過快流動而造成的城市社會問題，為維持社會穩(wěn)定。該計劃于1997年開始實施，1999年開始推廣。以里約州為例，該州沒有大規(guī)模農場，主要是中小農場。54%的農場在10公頃以下、37%的農場在10-100公頃、9%的農場在100-1000公頃，基本沒有超過1000公頃的農場(而巴西北部很普通的農場就可達到2.5萬公頃)。近三年已經在34個市得到推廣，約有1.4萬個農民參加了該計劃。其中用于技術培訓的資金300萬雷亞爾、用于基礎設施的資金約3700萬雷亞爾(其中聯(lián)邦政府提供1500萬，其余為州市兩級政府提供)、農業(yè)信貸項目250項共提供貸款1200萬雷亞爾。
　　其他支持政策
　?、俳鉀Q農民的債務危機
　　自1995年以來，巴西政府一直采取一些措施來解決農民的債務危機問題。其中一項重要措施是通過立法的形式允許到期(1995年6月份)不能還債的農民可以繼續(xù)與放款者協(xié)商而延期還貸。農場債務在20萬雷亞爾(約合10萬美元)以下的，可以延期10年還貸，年利率為3%加上政府制定的特定商品最低價格的變化率；債務在20－50萬雷亞爾之間的，可延期20年還貸，年利率為8%加上物價指數變化率(the variation of the General Prices index)；債務在50－100萬雷亞爾之間的，年利率為9%加上物價指數變化率；債務在100萬雷亞爾以上的，年利率為10%加上物價指數變化率。
　?、诖龠M農業(yè)合作計劃 (RECOOP)
　　RECOOP的目的是促進農業(yè)合作組織的發(fā)展，增強其資本實力。為此，該計劃預算210億雷亞爾，其中包括16.5億雷亞爾用于債務再協(xié)商。RECOOP執(zhí)行委員會分析了652項提案，認為有439項可行，其中已經有322項獲得通過。截至2001年2月13日，已經有133項得以實施，大約14.33億雷亞爾。
　?、鄱愂照?br>　　對農民只征收個人所得稅，所得稅稅率為27.5%，但是年收入在15000雷亞爾以下的免征所得稅。如果虧損，三年之內可以在稅前所得中抵扣。
　?、芄膭罴庸I(yè)發(fā)展
　　各州對農產品加工企業(yè)有不同的優(yōu)惠政策。例如帕雷拉斯州規(guī)定，在加工企業(yè)投產之后前10年，政府把所得稅全部留給企業(yè)作流動資金，第11年開始逐步償還，保證了加工業(yè)發(fā)展對資金的需要。
　　⑤公路建設
　　巴西大面積后備耕地資源開發(fā)的最大制約條件是交通問題。因此，巴西政府把改善交通運輸條件作為促進農村發(fā)展的重要手段。一般來說，州際間的公路以及州際公路到各個農場之間公共道路完全由政府出資。此外，農場內部的道路建設也有可能爭取到一定的政府支持。
　　3、農業(yè)貿易政策
　　巴西政府努力促進與農業(yè)有關的各貿易團體和機構與私人部門之間的協(xié)調。此外，在農產品貿易領域著力于動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定的落實。在動物健康、植物保護和食品檢疫檢驗等方面加強管制，對轉基因產品十分慎重。

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