人口地方老齡化進一步加劇,,日本獨居家庭比例首超1/3,高齡女性獨居更突出

人口地方老齡化進一步加劇,,日本獨居家庭比例首超1/3,高齡女性獨居更突出

日本總務省發(fā)布的2015年人口普查顯示出地方老齡化進一步加劇的情況。年輕一代移居到以東京為代表的城市地區(qū)的趨勢仍未扭轉(zhuǎn)，地方的平均年齡正在逐漸提高。一個人獨居的家庭首次超過整體的3分之1，家庭面貌也在明顯發(fā)生變化。

少子老齡化最為嚴重的是秋田縣。75歲以上人口的比率高達18.4%，比全國平均水平高出5.6個百分點。此外，平均年齡達到51.3歲，在全國范圍內(nèi)首次突破50歲。

秋田縣綜合政策課負責人感嘆：“在縣內(nèi)找不到大學和就業(yè)崗位，很多年輕人遷移至東京圈。由于年輕人流失，兒童也在減少，少子化在加速，陷入了惡性循環(huán)”。

少子老齡化還不斷波及城市地區(qū)。埼玉縣75歲以上人口的比率達到10.6%。雖然低于全國平均水平，但相比5年前的增幅達到2.4個百分點，在全國居于首位。此外，千葉縣和神奈川縣的增幅也分別達到2.3個百分點、2.1個百分點。這是因為在高速增長期移居東京圈的一代已經(jīng)達到75歲以上。

老齡化的加劇正在推動獨居家庭的增加。獨居家庭的比率超過3分之1，家庭的平均人數(shù)僅為2.33人，減少了0.09人。東京都為1.99人，首次低于2人。

尤其是高齡女性的獨居情況更加突出。按年齡來觀察女性獨居家庭會發(fā)現(xiàn)，70多歲達到19.6%，比例最高。同時80歲以上也高達19.0%。女性平均壽命長于男性，在丈夫先去世后過著獨居生活的情況似乎很多。

另一方面， 20~39歲的男性獨居家庭占整體的近40%。日生基礎研究所的齋藤太郎表示，“可支配收入較多的年輕單身者增加，具有推高消費的效果，但沒有孩子的人增加，長期來看不利于經(jīng)濟”。

同時也出現(xiàn)了積極跡象。二戰(zhàn)后一直保持上升的30~39歲男性的未婚率在2015年降至38.9%，與5年前相比下降1個百分點。如果未婚率持續(xù)下降，可以使少子化得到緩和。

外國人口達到175萬人，比5年前增加約6%。占總人口的比例達到1.4%，提高了0.1個百分點。

按國籍來看，中國人明顯增加，占整體的約30%。除了留學生增加之外，大企業(yè)以全球化和勞動力短缺為背景積極招聘外國人也是原因之一。

日本人口密度是中國2.5倍，為何他們住的是獨棟小樓？

日本是個島國，總面積37.8萬平方公里，人口達到了一億三千萬。2016年，日本人口的密度為348.3人/平方公里，中國每平方公里不到146個人。雖然日本的人口密度接近中國的3倍，但是日本的樓房都是以幾層的居多，這里的居民大多是住獨幢房子，舒適度比中國的好多了。

“日本人口密度是中國全國的2.5倍”這句話說的是全國平均。其實日本比中國的人口密集度更高，日本全國人口一億4千萬不到，但是東京都周圍的“首都圈”、大阪京都神戶的“京阪神地區(qū)”和名古屋周圍的“中京圈”這三大都市圈就已經(jīng)聚集了7000萬人，日本全國人口的一半以上。這樣一來，其他地方基本上就沒有人了。

所以其他地方你想怎么蓋房子就怎么蓋房子，那些地方的問題不是有沒有地方蓋房子，而是因為老齡化社會造成的人口過疎帶來的被廢棄了的房子怎么辦的問題。日本的廢房也有一個產(chǎn)權問題，風能進雨能進別人不能進。即便知道這房子無主，根據(jù)現(xiàn)有法律，地方政府也不能去拆，但是不拆又會帶來安全上的問題，大家都在撓頭。

日本除東京外，其他地方獨棟小樓比較多。這個其實也正常，我們中國很多地方不也這樣？且不說華西村等個例，就是在江浙等中國很多農(nóng)村地區(qū)，獨棟的幾層小樓別墅也很多。日本這個國家城市化比中國要早、要高，其中都市圈人口基數(shù)很大，人口密度也很大。日本有三大都市圈，分別是東京大都市圈（首都圈），主要包含東京、橫濱、千葉。京阪神大都市圈（近畿圈），主要包含京都、大阪、神戶。名古屋大都市圈（中部圈），主要包含名古屋、岐阜。這些都市圈居住人口占其總人口的75%，而多其他地區(qū)人口密度相對很小。記得很多年前有部日本電影《追捕》，真優(yōu)美的父親就是個大農(nóng)場主，不但有大片的土地別墅，甚至還有自己的私人飛機機場。

當然問題說的不是這些“其他地方”，而是東京這樣的大城市。其實東京大阪這樣的大城市的市中心基本上都是高樓，獨棟小樓少一些。在東京這樣的大都市，面積是北京的八分之一，人口密度更是北京的幾倍，自建的幾層小樓房非常多，很多日本人住的都是獨棟的小別墅。日本真的是這樣嗎？日本國土面積狹小，為了盡量節(jié)約土地，應該是多建高樓大廈才對啊，他們還能住別墅？

日本東京都的居民住宅雖然普遍面積較小，平均室內(nèi)面積大概七十多平米，他們自己都戲稱“兔子窩”，市中心地區(qū)還要小很多。但是，日本房地產(chǎn)多樣化、市場成熟度高，按照消費層次和公益性進行設計建設開發(fā)。一類是獨門獨院的別墅式小樓房，供應大企業(yè)老板、大公司經(jīng)營管理層人員以及大學教授和高級研究人員等高收入者，這部分住房面積都比較大。另一類是檔次相對較高，面積相對較大的公寓。是供應收入相對較高的白領階層居住。還有一類用于出租用的普通住宅，主要是供那些自己買不起住房的中低收入者或者年輕的單身人士租賃居住。最后還有一類是政府出資建設，以很低的租金出租給連普通住宅也租不起的低收入者的都營住宅。這種住宅的平均面積更小，室內(nèi)面積只有３0平方米左右（相當于中國的廉租房）。其實，在東京想擁有一套自主產(chǎn)權房，也是大不易的，更別說獨棟小樓了。

在東京，有種說法叫做“九成日本人租房過日子”。也就是說，日本人買房的比例很低。這也難怪，日本的房產(chǎn)不僅不增值、還會貶值，再加上房產(chǎn)和教育等都不掛鉤，想換學區(qū)，重新租個房就可以了，日本人買房的積極性自然就不高了。更何況，日本的晚婚/不婚、少育/丁克的年輕人越來越多，房產(chǎn)市場可以說是比較蕭條。租房比例都如此高了，東京的房屋空置率仍然達到12%。近些年，由于經(jīng)濟不景氣，租住便宜公寓的人越來越多，日劇《東京女子圖鑒》中房產(chǎn)中介對新社員說，租金最好不要超過工資的1/3，按新社員月薪21萬算，7萬/月的租金僅能租到20平米左右的房子，好的地段面積更小。不過，隨著月收的增加，居住條件會逐步得到改善。

日本多火山地震、海嘯等自然災害，他們?yōu)榱吮M可能的減輕自然災害，一般都不怎么修建高樓大廈，畢竟地震等來臨時沒辦法逃生嘛，所以以私人獨居小樓為主，便于安全的生存。去過日本的人都會感覺日本的道路很窄，四車道很少見，能稱得上寬大街道的也不過雙行道，有時候車輛要開進單行道。日本的道路窄雖窄，但是路網(wǎng)密度很高。從衡量城市交通狀況重要指標的路網(wǎng)密度（每平方千米地域內(nèi)道路長度）看，東京都平均為11.13km/平方千米，道路的延伸把住宅、學校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等都連接起來，增加了疏散效果，避免了交通擁堵。

日本的社會經(jīng)濟發(fā)展比較快，而且也很發(fā)達，尤其是人均GDP很高，所以日本人有能力購買或者生活在獨居小樓里，這是個硬條件。不要小看車輛的占地。一輛車的占地面積一般是車身占地面積的三倍，家里、公司、外出時各需要一塊停車位置。東京通過提高停車費、加大交通違章處罰、減少公務車輛、提高駕駛員素質(zhì)等手段，減少了機動車的使用頻率。東京的公共交通網(wǎng)十分稠密，且準點率高，上下班乘坐電車、地鐵十分方便。所以，就算是有私家車的家庭，日常出行也以公共交通為主。按東京有600萬戶常住家庭、一戶家庭擁有“半輛”私家車、平均每個車位占地5*2.5平方米算，減少上班代步就能節(jié)省3750萬平方米的城市空間。

中國由于城市化開展的晚，而且采取的是香港和新加坡模式，香港和新加坡都是寸土寸金之地，流行住宅小區(qū)，中國人口眾多，耕地受限，因此也是采取的住宅小區(qū)模式。你可以發(fā)現(xiàn)中國大陸的城市和香港、新加坡很像！其實中國農(nóng)村地區(qū)也是家家獨門獨戶，每家的占地面積遠大于日本！

人口老齡化問題?

我國的人口老齡化問題2007年08月09日 星期四 09:50一、中國“人口老齡化”社會提前來臨
對于一個國家或地區(qū)來說，由于人口的出生、死亡和遷移等因素的影響，其人口的年齡結構是不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總人口中的比例構成是不斷變化的。在一個國家或地區(qū)的總人口中，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例就會相應地不斷下降，我們稱這個動態(tài)過程為人口老齡化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態(tài)過程為人口年輕化。一般來說，一個國家或地區(qū)的人口既可能出現(xiàn)老齡化問題，也可能出現(xiàn)年輕化現(xiàn)象。

按照現(xiàn)代人口學理論，人口老齡化是指一個國家或地區(qū)總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。反映人口老齡化的統(tǒng)計指標大致劃分為三大類：反映人口老齡化程度的指標、反映人口老齡化速度的指標和撫養(yǎng)比指標。目前我國一般是以60歲作為老年人口的起點年齡，國際上則多以65歲為起點年齡。但隨著人民健康水平的提高和人口壽命的延長，在分析老年人口問題時也逐漸地將老年人口的起點年齡向65歲的國際標準靠攏。

當前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也面臨一系列的經(jīng)濟社會問題，人口老齡化問題就是其中一例。聯(lián)合國認為，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數(shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。根據(jù)這個標準來看我國第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達到8811萬人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總人口數(shù)達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數(shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家。當前中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，因此備受世界各國的普遍關注。

二、中國人口老齡化的主要特點

“21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會?！边@是全國老齡工作委員會辦公室發(fā)表的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》得出的沉重結論。其中報告指出，21世紀中國人口老化趨勢分成三個階段：從2001年到2020年的第一階段，是中國社會快速老齡化階段，期間平均每年增加596萬老年人口，年均增長率3.28%，超過總人口年均0.66%的增長速度；第二階段（2021年到2050年）是加速老齡化階段，平均每年增加620萬老年人口，2050年老齡人口將超過4億；第三階段的2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年中國老齡人口達到巔峰的4億3700萬，約為少兒人口的兩倍，老齡人口將持續(xù)穩(wěn)定在占總人口的31%左右。

我國人口老齡化呈現(xiàn)以下特點：一是老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。聯(lián)合國預測，中國在21世紀上半葉將一直是世界老年人口最多的國家，占世界老年人口的20%；21世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。二是老年人口增長速度快。從1980年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了40年。三是高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以年均約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。上海的人口年齡結構早在1979年就進入了老年型，而青海、寧夏等西部省、自治區(qū)預計要到2010年左右才進入，相差約30年。五是人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。歐美一些發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000―10000美元左右，而我國目前的水平與之相差較遠，是典型的“未富先老”國家。

三、造成中國人口老齡化的原因及其影響

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，自上個世紀80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經(jīng)濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

人口老齡化是社會文明進步的重要標志，同時也會給經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進步、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負擔。據(jù)預測表明，1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，2025年撫養(yǎng)29.46人，2050年撫養(yǎng)48.49人。總撫養(yǎng)比也相應上升，從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結構的老齡化，必將對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。為了滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化的需要，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務業(yè)，改造不適應人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品。第五，人口老齡化必然會引起家庭規(guī)模和家庭結構的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。

四、解決中國人口老齡化問題的主要對策

我們必須看清，進入21世紀，不僅我國要面對人口老齡化所帶來的一系列經(jīng)濟社會問題，廣大西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家都不得不面臨這一問題的困擾。人口老齡化，在整個21世紀將是一個世界性的重大經(jīng)濟社會問題，構成了新世紀人類社會發(fā)展的主要特征之一。眾所周知，我國人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來，尤其是高齡人口的迅速增長，是前所未有的。在國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，還處于欠發(fā)達的情況下，人口老齡化問題勢必關系到國計民生和國家長治久安等重大戰(zhàn)略性問題，我們必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，登高望遠，審時度勢，總攬全局，積極應對，做出正確的戰(zhàn)略性選擇，并提出相應的解決辦法和應對之策。

首先，在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應該站到國家戰(zhàn)略的層面上，以科學的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響。因此，科學、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結構演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應的，人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當?shù)膶Σ邅砭徑饷埽饫щy，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。當然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學發(fā)展觀的指導下，堅持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學理念，充分利用當前人口紅利期——社會養(yǎng)老負擔相對比較低的有利形勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，為應對今后進一步老齡化做好各項準備。

1、在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規(guī)劃。應對人口老齡化是全社會的共同責任，政府、社會、家庭和個人都承擔起各自應盡的職責和責任。在這一重大經(jīng)濟社會問題中，政府始終起著主導的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運行機制，推進安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高老年人的生活質(zhì)量。

2、在經(jīng)濟層面上，充分利用當前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，努力壯大經(jīng)濟實力，以強大的經(jīng)濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟社會問題。預計下一個世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計為下世紀中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀前半葉，我國國民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負擔世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應未雨綢繆，早作籌劃。

3、在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行“以政府為主導、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從我國國情出發(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時，我們也應看到，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。

4、在人口層面上，在經(jīng)濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結構中不盡合理的現(xiàn)象。堅持正確的科學發(fā)展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅持人口、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的科學理念。在人口加速走向老齡化態(tài)勢下尋求可持續(xù)發(fā)展，可以有多種思路。其中可持續(xù)發(fā)展理論，堅持人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)了代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會的可持續(xù)發(fā)展提供了一條基本的準則。具體而言，堅持可持續(xù)發(fā)展，應將滿足老年人口需要納入科學發(fā)展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

5、在產(chǎn)業(yè)層面上，要注意人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所帶來的巨大變化，大力發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口結構的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構提出了挑戰(zhàn)。適應人口老齡化、針對老年人自身需要的產(chǎn)品與服務需求將越來越大。而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業(yè)和個人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與變遷。所以，我們要進一步大力興建公共養(yǎng)老設施、擴大老年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。
參考資料：http://hi.baidu.com/tongjunying2007/blog/item/d023af00a9a98f85e950cd13.html

在由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?并且它還嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化?！?
所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60 歲以上的老年人口占總人口的比重就已經(jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設計規(guī)范》等相關條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學校、老年休閑廣場等老年服務設施逐漸增加，服務老年人的志愿者隊伍不斷壯大。

2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關于人口老齡化的報告。該報告介紹了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力、發(fā)展趨勢和特點，以及人口老齡化帶來的問題與政策建議。

報告指出，21世紀是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。

報告認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段。

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀六七十年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

該報告提出，中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。中國人口老齡化趨勢可以概括為四點：人口老齡化將伴隨21世紀始終；2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，人口總撫養(yǎng)比將最終超過50%，有利于發(fā)展經(jīng)濟的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”將于2033年結束；重度人口老齡化和高齡化將日益突出；中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

該報告指出，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置、增加為老服務設施、健全為老服務網(wǎng)絡的壓力巨大；在處理代際關系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會管理體制等，以適應人口年齡結構的巨大變化。

該報告強調(diào)，目前中國應對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準備嚴重滯后，要全方位地作好應對人口老齡化高峰的準備，時間十分緊迫。

報告建議，要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

工作的人少了（青壯年），拿退休金的人多了，中青年的壓力會很大，尤其對中國這個政府從義務教育到養(yǎng)老制度都不舍得拿錢的國家來說，中年人要承擔養(yǎng)育小孩、贍養(yǎng)老人的責任。特別在現(xiàn)在的計劃生育政策下，等于一對夫妻要承擔一個小孩、四個老人的費用。孩子的受教育費用、老人的醫(yī)療費用、越來越高的生活費用還有低得不能再低的收入，想想就頭疼。
老齡化一般不會帶來失業(yè)問題，但會使人口結構老化，更新率下降或成負數(shù)，帶來人口的負增長。
老齡化的標準很多，最直接、最重要的一個標準，就是說60歲以上的人口占總人口10%以上就進入老齡社會。中國按2005年統(tǒng)計，60歲以上的人口是1.44億，占全國人口的11%，因此說，中國已經(jīng)進入了老齡化社會。

為什么中國的人口老齡化問題尤為突出?中國的老齡化有四個特點：第一，人數(shù)多。60歲以上的人口已經(jīng)是1.44億，世界上60歲超過1億人口的只有中國。第二，進展快。據(jù)統(tǒng)計，到本世紀中葉，大概到2045年左右，中國60歲以上人口將占到30%。從2005年的11%到30%，中國用了不到半個世紀的時間，而許多國家用了一百年的時間。因此，我們的進程大大快于其他國家。第三，我們的生產(chǎn)率水平比較低。我們正在奔小康，人均GDP比許多西方國家低很多，這樣用來支持這方面事業(yè)可動用的財力也是有限的。就是通常大家說的，我們是先老后富，而許多國家是先富后老。第四，歷史欠賬比較大。我們國家經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。計劃經(jīng)濟體制下，當時是沒有養(yǎng)老積累的，那么，這個包袱就留到現(xiàn)在，這是其他國家所沒有的。

老齡化會給社會帶來很多問題，歸納起來主要有三個：第一、養(yǎng)老金的壓力比較大。去年，中國4600萬享受養(yǎng)老金的人員付出的養(yǎng)老金已經(jīng)超過了5000億，這是巨大的數(shù)字。第二、醫(yī)療的費用會加大。按照一般統(tǒng)計，老年人所花費的醫(yī)療費用是年輕人的3倍以上，因為老年人病多了。第三、老年人需要照顧，老年的護理等事業(yè)也有很大的壓力
我國人口年齡結構已經(jīng)老齡化。給我國社會經(jīng)濟帶來以下問題。
1、說明我國計劃生育政策已見成效，人口增長速度已經(jīng)減緩，人口壓力越來越小，人口總量在2030年前后停止增長，然后將緩慢下降，這是件好事。
2、我國政府已經(jīng)面臨社會養(yǎng)老問題。由于老年人越來越多，我國政府用于養(yǎng)老保險的費用很大，加重政府的負擔。
3、子女贍養(yǎng)多位老人將普遍存在，子女贍養(yǎng)老人的負擔加重。
4、將會促進我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。
5、不會造成我國勞動力的緊張。因為我國青年、少年、兒童的總量還是很大的。

日本將進入超高齡社會，65歲難退休，75歲以上就業(yè)率約10%，會給社會造成哪些負擔？

日本內(nèi)政和交通部15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年日本65歲及以上人口將占總人口的28.4%，2018年就業(yè)人口將占總勞動人口的12.9%，創(chuàng)歷史最高水平。這表明日本將進入一個超舊的社會。總務和通信部統(tǒng)計局基于2015年日本人口普查數(shù)據(jù)，并結合了未來4年的出生和死亡數(shù)據(jù)。

2019年9月，日本總人口估計為1.26億，包括3588萬65歲及以上人口，比去年同期增加32萬。65歲及以上人口的比例比去年同期增加了0.3個百分點，達到歷史最高水平。65歲及以上的男性有1 560萬，女性有2 028萬。其中，70歲及以上人口2715萬，80歲及以上人口1125萬，90歲及以上人口231萬，100歲及以上人口7萬。

總務和統(tǒng)計部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本的老年人比例最高，即65歲及以上的人，比世界第二的意大利高5.4個百分點。葡萄牙的老年人比例居世界第三位，為22.4%。根據(jù)同一機構14日收集的數(shù)據(jù)，2018年，日本人口在50萬以上的20個城市共收到8287枚骨灰，是2013年的1.4倍。

日本國家社會保障和人口研究所計算的數(shù)據(jù)顯示，日本老年人口的比例將在未來繼續(xù)增加。預計2025年將從30，040人增至35.3人。完善社會保障體系，增加對老年人購物、旅游等領域的援助，已成為當務之急。在老年就業(yè)人口中，男性512萬人，占65歲及以上男性3.325億人，就業(yè)率為17.4%。

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