避免各自為政浪費(fèi)資源維吾爾醫(yī)藥呼喚研發(fā)聯(lián)盟

避免各自為政浪費(fèi)資源維吾爾醫(yī)藥呼喚研發(fā)聯(lián)盟

維吾爾醫(yī)學(xué)至今已有2000余年歷史，傳統(tǒng)的維吾爾醫(yī)藥在祖國(guó)醫(yī)學(xué)寶庫(kù)中占有很大的比重，維吾爾醫(yī)使用的藥材有1000多種。目前已收入國(guó)家級(jí)藥典的藥品就有202種，其中藥材115種，成方制劑87種。但由于技術(shù)和資金等方面的制約，目前新疆區(qū)維吾爾藥研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家不足20家，企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)值低，基礎(chǔ)研究薄弱。2001年該區(qū)維吾爾藥銷(xiāo)售額僅為2500萬(wàn)元左右。近幾年，魅力獨(dú)具的維醫(yī)藥在國(guó)際上頗受青睞，每年從法國(guó)、德國(guó)、愛(ài)沙尼亞等國(guó)來(lái)新疆研修訪問(wèn)維吾爾醫(yī)藥學(xué)的學(xué)者越來(lái)越多，也吸引了區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)涉足維吾爾醫(yī)藥的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。維吾爾醫(yī)藥迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本屆科洽會(huì)上，維藥的研發(fā)同樣受到了關(guān)注。新疆西帕維藥公司與中科院新疆理化所、中科院上海藥物所簽約，將投資1000萬(wàn)元，共建新疆維吾爾醫(yī)藥研發(fā)中心；新疆藥業(yè)集團(tuán)天鹿公司與新疆中藥民族藥研究所簽約，投資100萬(wàn)元，建立新疆優(yōu)勢(shì)中藥材規(guī)范化種植示范基地；新疆西部加斯特藥業(yè)公司分別與新疆藥物研究所、中藥民族藥研究所、新疆疾控中心、新疆醫(yī)科大學(xué)和石河子大學(xué)簽約建立藥物研究中試基地等等。維藥研發(fā)簽約項(xiàng)目成為科洽會(huì)的一大亮點(diǎn)。在這種熱潮中，許多專家對(duì)維藥的研發(fā)提出了理性的建議。中科院新疆理化所所長(zhǎng)任迪遠(yuǎn)說(shuō)，維藥的研發(fā)熱潮體現(xiàn)了維藥良好的發(fā)展前景，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，這不僅會(huì)浪費(fèi)醫(yī)藥資源，對(duì)科研資源也是極大的浪費(fèi)。醫(yī)藥的研發(fā)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，分工也非常明確，建立研發(fā)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)維藥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已迫在眉睫。西部加斯特藥業(yè)公司董事長(zhǎng)顧政一則認(rèn)為，新疆10余家研究機(jī)構(gòu)對(duì)維藥或多或少都有一些研究，有些研究機(jī)構(gòu)的研究方向和對(duì)象雷同，將這些科研力量聯(lián)合起來(lái)，搭建一個(gè)分工明確的大合作平臺(tái)，就能更加科學(xué)有效地利用好這一寶貴資源，并使之發(fā)揚(yáng)光大。

現(xiàn)代醫(yī)藥面臨的問(wèn)題有哪些

現(xiàn)代社會(huì)，世界的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)之間依賴感加強(qiáng)，客戶的需求也越來(lái)越個(gè)性化，企業(yè)改變競(jìng)爭(zhēng)加大，進(jìn)行供應(yīng)鏈的管理。從20世紀(jì)末至今，我國(guó)的供應(yīng)鏈管理在許多企業(yè)得到了應(yīng)用。眾多的企業(yè)開(kāi)始尋找其他解決辦法去優(yōu)化產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系。前我國(guó)的醫(yī)藥行業(yè)供應(yīng)鏈雖然在管理技術(shù)、流通環(huán)節(jié)等方面取得了一定進(jìn)步但是供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，許多外資注入我國(guó)，我國(guó)的醫(yī)藥企業(yè)面臨巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，很多大規(guī)模的醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)始與外資合作，跨國(guó)醫(yī)藥物流企業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)。

我國(guó)醫(yī)療企業(yè)供應(yīng)鏈中存在運(yùn)營(yíng)效率較低，市場(chǎng)規(guī)模較小、數(shù)量眾多、集中、集聚率低等問(wèn)題，而且供應(yīng)鏈企業(yè)之間的信息、資金、交流不暢，使得藥品供應(yīng)鏈在長(zhǎng)期以來(lái)都存在混亂現(xiàn)象，從計(jì)劃與采購(gòu)、入庫(kù)與保管、藥房藥品領(lǐng)用及發(fā)藥以及患者用藥后的不良反應(yīng)的處理等各個(gè)方面，藥品供應(yīng)管理都有著很多的缺陷。

藥品供應(yīng)鏈現(xiàn)狀分析

1，醫(yī)藥流通的渠道混亂，不易監(jiān)管

我國(guó)的醫(yī)藥流通渠道主要涉及到醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、批發(fā)商、零售商、患者等幾個(gè)方面，表面看起來(lái)只有幾個(gè)參與單位，但是，卻可以變幻出幾種不同的藥品供應(yīng)鏈模式。如醫(yī)藥生產(chǎn)商-批發(fā)商-零售商-患者。再如醫(yī)藥生產(chǎn)商-零售商-患者。有些會(huì)省去部分環(huán)節(jié)。這些不同的渠道，給監(jiān)管部門(mén)增加了監(jiān)管難度，同時(shí)對(duì)于患者自身的使用方便也產(chǎn)生了一定的障礙。

2，供應(yīng)鏈涉及面多 目前的醫(yī)藥供應(yīng)鏈里，從原料供應(yīng)商、藥品生產(chǎn)商到批發(fā)商，然后是零售商，最終到達(dá)醫(yī)院或者藥店。一方面造成了價(jià)格的不統(tǒng)一，另一方面在產(chǎn)品供應(yīng)、質(zhì)量保證等方面也存在隱患。3，醫(yī)藥供應(yīng)鏈成本高

從藥品原料進(jìn)入生產(chǎn)車(chē)間到制成藥品，這中間的費(fèi)用成本很低，但是藥品在到達(dá)患者手中過(guò)程中的流通費(fèi)用可以占到總成本的一大部分。雖然醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)及各級(jí)批發(fā)商、零售商表面看起來(lái)沒(méi)有受到什么損失，但是從隱性意義上說(shuō)，患者對(duì)于高藥價(jià)所產(chǎn)生的抵觸抗拒情緒間接的影響到了藥品生產(chǎn)企業(yè)及各級(jí)流通企業(yè)的利益。

目前的醫(yī)藥供應(yīng)鏈中存在的問(wèn)題

1，庫(kù)存問(wèn)題 醫(yī)藥供應(yīng)采購(gòu)模式中，各級(jí)批發(fā)商零售商都是根據(jù)自己的市場(chǎng)了解狀況決定自己的庫(kù)存，沒(méi)有形成一個(gè)有序高效的庫(kù)存模式。并且相互之間由于缺乏有效的信息共享，很難實(shí)現(xiàn)一個(gè)藥品資源的有效配置。

2，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

由于涉及了很多的批發(fā)商、零售商，各家在運(yùn)輸條件、貯藏設(shè)備等方面存在差異，因而，在保證同樣的產(chǎn)品出廠后仍然保持相同的品質(zhì)方面有難度。而藥品作為關(guān)于患者性命的特殊商品，對(duì)于質(zhì)量的要求是很高的。因?yàn)楸O(jiān)管難度的增加使得藥品在到達(dá)患者手中之前的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)一再提高。

3，采購(gòu)成本問(wèn)題

在多級(jí)批發(fā)商、零星分布的藥店及醫(yī)院藥房里，由于“各自為政”，相互之間信息不共享等原因，加之在藥品采購(gòu)過(guò)程中，生產(chǎn)商、供應(yīng)商需要進(jìn)行必須的談判、手續(xù)落實(shí)等情況，都使得藥品物流成本增加了，進(jìn)而影響到采購(gòu)成本。

4，醫(yī)患問(wèn)題

藥品作為特殊的消費(fèi)品，在涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，往往會(huì)有不法行為發(fā)生。醫(yī)生作為專業(yè)的技術(shù)知識(shí)掌握者，可以利用這種優(yōu)勢(shì)來(lái)謀取自身利益的最大化，因而在給患者開(kāi)藥中，經(jīng)常出現(xiàn)濫用抗生素、使用昂貴的替代藥品等現(xiàn)象，給患者造成肉體上的痛苦不說(shuō)，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

醫(yī)藥供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢(shì) 在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥改革的大背景下，未來(lái)醫(yī)藥商業(yè)公司可能就是配送公司+信息公司+融資公司，在新的政策和市場(chǎng)環(huán)境下，物流定位越清晰明確，戰(zhàn)略落地才能更為快速有力。

1. 物流集中度、專業(yè)化進(jìn)一步提升 由于“兩票制”實(shí)施后藥品生產(chǎn)企業(yè)需要直接面對(duì)省級(jí)甚至地市級(jí)商業(yè)公司，管理難度隨之加大，因此生產(chǎn)企業(yè)更愿意選擇與有實(shí)力的集團(tuán)型商業(yè)公司合作，導(dǎo)致諸多中小型醫(yī)藥企業(yè)退出市場(chǎng)或加入集團(tuán)性商業(yè)企業(yè)，由此行業(yè)集中度將會(huì)大幅提升，從而推動(dòng)供應(yīng)鏈高效協(xié)同，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額。隨著“兩票制”推進(jìn)，流通企業(yè)要主動(dòng)為上游生產(chǎn)企業(yè)提供更好的服務(wù)與便利，推動(dòng)供應(yīng)鏈高效協(xié)同。 2. 物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng) 國(guó)家醫(yī)藥政策、市場(chǎng)環(huán)境對(duì)醫(yī)藥物流提出了更多的要求，如銷(xiāo)售規(guī)模擴(kuò)張對(duì)庫(kù)容的挑戰(zhàn)；全國(guó)各地藥監(jiān)部門(mén)對(duì)醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)配送質(zhì)量提出更高的要求；藥品零差率、上下游終端將進(jìn)一步壓縮醫(yī)藥流通企業(yè)利潤(rùn)，迫使企業(yè)要進(jìn)一步提高資金使用效率；越來(lái)越多的外圍競(jìng)爭(zhēng)者涌入醫(yī)藥商業(yè)，在保障醫(yī)藥供應(yīng)的基礎(chǔ)上對(duì)藥品配送效率提出更高的要求等。隨著市場(chǎng)及政策的變化，物流網(wǎng)絡(luò)扁平化及多倉(cāng)一體化是大勢(shì)所趨。

3. 醫(yī)藥公司職能轉(zhuǎn)型 從關(guān)系維護(hù)、渠道拓展、政策爭(zhēng)取、墊資、收款、物流配送，逐步向營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、藥事管理、健康服務(wù)、物流專業(yè)配送等轉(zhuǎn)型，以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)、理念將逐步加強(qiáng)，行業(yè)整體服務(wù)水平將得到明顯提升。對(duì)于相對(duì)封閉、保守的醫(yī)藥流通行業(yè)，雖然醫(yī)藥物流有其特殊性和專業(yè)性，但是隨著社會(huì)物流能力的逐步提升，醫(yī)藥企業(yè)需要以更加開(kāi)放、共享、包容的心態(tài)積極融入到大的社會(huì)專業(yè)物流體系里去，利用社會(huì)化資源、合資等方式，只有這樣才能降低物流成本，提高物流服務(wù)能力。如順豐通過(guò)收購(gòu)四川一家具有GSP資質(zhì)的企業(yè)，在四川、廣東建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心，力圖進(jìn)入醫(yī)藥物流行業(yè)。

4.物流自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平提升 目前除了幾家大型醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模、能力、信息化水平較好外，行業(yè)整體物流現(xiàn)狀與能力不容樂(lè)觀，普遍存在對(duì)物流的核心競(jìng)爭(zhēng)力認(rèn)識(shí)不足，重視度不夠的情況。伴隨著去中心化、互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的沖擊，物流信息技術(shù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用水平將大幅度提升，行業(yè)發(fā)展將充分依賴信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流全程可視化、可控、可管理和可追溯。

生態(tài)文明時(shí)代呼喚資源管理創(chuàng)新

編者按 走進(jìn)大課堂：全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2012年政府工作報(bào)告中指出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并明確要求推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。國(guó)土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代。在生態(tài)文明時(shí)代破解“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的兩難局面，成為國(guó)土資源管理工作必須解決的重要課題。創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)值理論，統(tǒng)籌資境環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用格局，才能以資源環(huán)境的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本期大課堂特邀國(guó)土資源咨詢研究中心副主任張彥英研究員，系統(tǒng)地闡釋生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值理論，提出以資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值平衡為核心推動(dòng)國(guó)土資源管理的改革創(chuàng)新。

問(wèn)：“生態(tài)文明時(shí)代”這一概念是如何產(chǎn)生的?

答：以生產(chǎn)力水平為標(biāo)志，人類文明進(jìn)程迄今經(jīng)歷了漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個(gè)時(shí)期。盡管不同時(shí)期、不同地域的文明進(jìn)程不同，但隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，人類文明開(kāi)始逐漸融合、趨同。人類文明的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。自然環(huán)境的整體性決定了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的全球性，這使得處于不同發(fā)展階段的國(guó)家共同面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩和人地矛盾成為人類共同的訴求。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中首次提出“可持續(xù)發(fā)展”一詞，到1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上《21世紀(jì)議程》中正式提出可持續(xù)發(fā)展理念，標(biāo)志著人類文明一個(gè)新時(shí)代——生態(tài)文明時(shí)代的來(lái)臨。

問(wèn)：生態(tài)文明時(shí)代的特征是什么?

答：生態(tài)文明時(shí)代，人類更加尊重自然本身固有的存在與發(fā)展規(guī)律，改變以人類自我為中心的思維與行為方式，把自然視作在生態(tài)系統(tǒng)中與人類平等的主體，而不僅僅是勞動(dòng)對(duì)象。因而生態(tài)文明時(shí)代的發(fā)展方式，是建立在人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境平等、共生、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，文明形態(tài)不僅表現(xiàn)在人類社會(huì)的物質(zhì)、精神、制度成果上，也表現(xiàn)在自然資源環(huán)境的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。這種把生態(tài)持續(xù)發(fā)展視作與人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展同等重要，并在人類文明建設(shè)中推動(dòng)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的文明，稱之為生態(tài)文明。因此，生態(tài)文明建設(shè)要以自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為手段，在創(chuàng)造和享受社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，促進(jìn)自然資源環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，形成共生、包容、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的人地關(guān)系。

問(wèn)：我國(guó)是從何時(shí)開(kāi)始引入這一概念的?對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響呢?

答：胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已從專注于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明建設(shè)，進(jìn)步到尊重自然、人與自然和諧相處，共同發(fā)展的生態(tài)文明時(shí)代。

進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史飛躍。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)運(yùn)而生了新的科學(xué)發(fā)展理念——以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，形成了人地和諧相處的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，相應(yīng)地制定了一系列政策措施，這將大大推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生的發(fā)展。

一、生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值理論

1.人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，傳統(tǒng)的資源環(huán)境價(jià)值理論遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)力價(jià)值觀在文明發(fā)展過(guò)程中互為消長(zhǎng)，只有合理地平衡資源環(huán)境的雙重價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一般意義上的價(jià)值，是指自然物的用途或積極作用，即使用價(jià)值。價(jià)值是以人類社會(huì)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，以人類的主觀視角來(lái)探討和判斷人類生產(chǎn)活動(dòng)的對(duì)象或產(chǎn)物有沒(méi)有價(jià)值、價(jià)值的大小，而資源環(huán)境的價(jià)值也是出于資源環(huán)境是否參與到人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，是否經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)，是否對(duì)人類有用來(lái)判斷的。

2.傳統(tǒng)資源環(huán)境價(jià)值理論面臨挑戰(zhàn)

在生態(tài)文明時(shí)代，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值理論提出兩方面挑戰(zhàn)：其一是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的范疇及其作用的修正和質(zhì)疑；其二是對(duì)于有些自然物質(zhì)以及環(huán)境，因?yàn)闆](méi)有參與社會(huì)勞動(dòng)，沒(méi)有在商品交換中體現(xiàn)出實(shí)體性，導(dǎo)致部分價(jià)值(使用價(jià)值，未進(jìn)入計(jì)價(jià)、交換)的缺失，導(dǎo)致對(duì)資源環(huán)境的無(wú)節(jié)制使用卻沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)償，造成資源環(huán)境的惡化與破壞。

生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值理論是以人地和諧為前提，以資源環(huán)境對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)具有使用價(jià)值為立論基礎(chǔ)，通過(guò)尋求發(fā)展與保護(hù)的價(jià)值平衡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理論。

3.資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值

自然生態(tài)系統(tǒng)的各種物質(zhì)、能量及其所處環(huán)境，只要能夠被人類利用，就具有使用價(jià)值。資源環(huán)境不僅對(duì)于人類具有使用價(jià)值，對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)也具有使用價(jià)值。生態(tài)文明時(shí)代，資源環(huán)境價(jià)值不再僅僅體現(xiàn)為人類從事商品交換活動(dòng)的計(jì)量工具，還體現(xiàn)為人類健康生存的基本環(huán)境質(zhì)量保證，以及維持自然生態(tài)系統(tǒng)自身平衡與發(fā)展的功能。按其保障發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的功效不同，資源環(huán)境價(jià)值可以區(qū)分為生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值。

生態(tài)是自然系統(tǒng)存在的形式和運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)獨(dú)立存在的主體，依靠自身的組織機(jī)制，通過(guò)空氣、水、陽(yáng)光、土壤、生物等生態(tài)要素的運(yùn)動(dòng)，完成物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)的過(guò)程，維持其平衡發(fā)展。這一過(guò)程無(wú)需人類勞動(dòng)的參與，這種自然物質(zhì)生產(chǎn)也沒(méi)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)力價(jià)值，但卻有著維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和發(fā)展的生態(tài)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是保證人類擁有充足資源、良好環(huán)境的前提條件，是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

生產(chǎn)力是在人類利用資源環(huán)境的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成和發(fā)展的。當(dāng)資源環(huán)境進(jìn)入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素(生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象)，經(jīng)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的加工，最終形成人類社會(huì)文明的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)，其效用或價(jià)值體現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源基礎(chǔ)與環(huán)境條件。資源環(huán)境這種相對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)、相對(duì)于人類生產(chǎn)勞動(dòng)的使用價(jià)值，稱之為生產(chǎn)力價(jià)值。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的程度，促進(jìn)了資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程正是文明進(jìn)步的過(guò)程。

4.生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的對(duì)立統(tǒng)一

資源環(huán)境具有生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值，生態(tài)價(jià)值對(duì)于自然和人類都有意義，而生產(chǎn)力價(jià)值只對(duì)人類具有意義。生產(chǎn)力價(jià)值依附于生態(tài)價(jià)值存在，二者對(duì)立統(tǒng)一于資源環(huán)境。

在文明發(fā)展的各個(gè)階段，不同的人地觀產(chǎn)生了不同的資源環(huán)境價(jià)值觀。文明發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的訴求不同，資源環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)存在差異。文明早期，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)有限，生產(chǎn)力水平最為低下，只能靠石器、動(dòng)物骨角、樹(shù)枝等簡(jiǎn)易工具，直接利用自然物質(zhì)為生活資料，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響微弱，生態(tài)價(jià)值得以保全。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，生產(chǎn)力水平不斷提高，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)也不斷加深。隨著生產(chǎn)工具的改進(jìn)，人類開(kāi)始從被動(dòng)依賴到主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境，社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)表現(xiàn)為利用畜力、水利發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，人類中心主義思想逐漸形成。在這個(gè)階段資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)價(jià)值此消彼長(zhǎng)，物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)一定程度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)文明時(shí)代，在不到二百年的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富迅速積累，人口迅速膨脹，城市化、工業(yè)化進(jìn)程使得人類對(duì)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用達(dá)到前所未有的程度，資源環(huán)境的生產(chǎn)力價(jià)值得到了最大程度的實(shí)現(xiàn)。然而，土地退化、水資源短缺、森林銳減、大氣污染、溫室效應(yīng)等一系列資源環(huán)境問(wèn)題相繼出現(xiàn)，生態(tài)價(jià)值嚴(yán)重?fù)p毀。

資源環(huán)境的雙重價(jià)值在文明發(fā)展過(guò)程中互為消長(zhǎng)。生產(chǎn)力的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值最大化，卻使得生態(tài)價(jià)值大大降低，自然生態(tài)環(huán)境日漸惡化，發(fā)展將不可持續(xù)。要形成協(xié)調(diào)可持續(xù)的人地關(guān)系、發(fā)展和諧共生的生態(tài)文明，必須化解生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值之間的矛盾。

人類要在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中生存，更要在生產(chǎn)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中尋求發(fā)展。若生態(tài)受到破壞，生存質(zhì)量無(wú)從談起，發(fā)展亦無(wú)從談起。因此，文明發(fā)展要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值，更要確保生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這是生態(tài)文明時(shí)代資源環(huán)境價(jià)值理論的實(shí)質(zhì)。

二、資源環(huán)境價(jià)值理論與國(guó)土資源管理

1.國(guó)土資源管理工作要在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用格局，平衡生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)力價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)文明時(shí)代，國(guó)土資源工作關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題。

2.新時(shí)期國(guó)土資源工作目標(biāo)定位

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就是要以人為本，統(tǒng)籌兼顧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、人口與資源相協(xié)調(diào)，使人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。國(guó)土資源管理工作在其中應(yīng)充分發(fā)揮“保障和促進(jìn)”作用，通過(guò)科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與保障發(fā)展的平衡，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.以雙重價(jià)值平衡理論協(xié)調(diào)“雙?！泵?/p>

要保障人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，但同時(shí)也不能因保護(hù)而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保障發(fā)展與保護(hù)資源是一對(duì)矛盾，要通過(guò)平衡生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值來(lái)解決。

自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量是有限的，其循環(huán)更新有其自身規(guī)律和前提條件，因此其能維持發(fā)展的總量也是有限度的，發(fā)展的速度必須與自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)更新周期吻合。不合理的規(guī)模與速度，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?？赡苣骋坏貐^(qū)、某一時(shí)期內(nèi)這種反應(yīng)并不明顯，但是其累加效應(yīng)則是巨大的。人類活動(dòng)對(duì)氣溫的影響，連帶大氣環(huán)流、海洋水溫的異常，近年來(lái)一系列異常現(xiàn)象所帶給人類的損失與對(duì)發(fā)展的制約是災(zāi)難性的。

生態(tài)文明時(shí)代，生產(chǎn)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)以不破壞自然生產(chǎn)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，即不破壞生態(tài)價(jià)值為底線。要在兩種價(jià)值實(shí)現(xiàn)中尋找一個(gè)合適的“價(jià)值平衡點(diǎn)”，確定合理的生產(chǎn)力發(fā)展速度、生態(tài)保護(hù)的約束強(qiáng)度，達(dá)到兩種價(jià)值實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。只有生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值處在一個(gè)合理的平衡位置，才可能確保自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和促進(jìn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

4.做好資源環(huán)境價(jià)值平衡的基礎(chǔ)工作

國(guó)土資源工作要實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源的目標(biāo)，首先要從國(guó)土資源調(diào)查職能出發(fā)，做好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)工作，為調(diào)節(jié)生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值平衡奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

自然資源環(huán)境是人類社會(huì)的承載體，以人為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是資源環(huán)境所要承載的對(duì)象。資源環(huán)境承載力是指在確保生態(tài)可恢復(fù)與可持續(xù)，并滿足人類需求的前提下，一個(gè)地區(qū)、一定時(shí)期內(nèi)的資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量，能夠承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求的能力。

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是采用科學(xué)的方法，對(duì)資源環(huán)境各種要素及影響因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的資源環(huán)境承載力閾值，用以指導(dǎo)確定承載對(duì)象活動(dòng)的范圍、強(qiáng)度、規(guī)模等，通過(guò)對(duì)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、排放總量的控制，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用。在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中，一方面考量資源環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，另一方面考量社會(huì)需求的總量，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文化背景、制度政策及管理體制和法制等因素對(duì)人類社會(huì)開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境的方式、規(guī)模和速度等影響，最終確定承載力大小。

資源環(huán)境承載力大小實(shí)際上界定了生產(chǎn)力價(jià)值開(kāi)發(fā)的最高上限值和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最低下限值，以資源環(huán)境承載力大小調(diào)控資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度與速度，調(diào)節(jié)資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡。

5.發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃調(diào)控功能解決“雙?！彪y題

以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡，要通過(guò)國(guó)土規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)土規(guī)劃是最高層次的空間發(fā)展規(guī)劃，主要是通過(guò)資源、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間配置，來(lái)協(xié)調(diào)不同空間單元的發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土規(guī)劃對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資源環(huán)境，全面協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，建立科學(xué)的開(kāi)發(fā)秩序和調(diào)控機(jī)制具有重要的基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的公共管理工具。

以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)編制國(guó)土規(guī)劃可以有效調(diào)控資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和速度，科學(xué)統(tǒng)籌資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用格局，科學(xué)設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理確定一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，確保生態(tài)系統(tǒng)的自我更新與恢復(fù)周期，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡，確保資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

6.國(guó)土資源管理走進(jìn)生態(tài)文明時(shí)代

以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，以資源環(huán)境自然分區(qū)統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用格局，充分發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，健全利益分配機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和差別化管理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在生態(tài)文明時(shí)代，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)。

以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)

資源與環(huán)境是密不可分的整體，相互影響、相互制約，資源寓于環(huán)境之中。生態(tài)文明時(shí)代的國(guó)土資源工作中必須把資源、環(huán)境作為一個(gè)統(tǒng)一體進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)一安排。

目前環(huán)境資源利用存在兩個(gè)層面的問(wèn)題。在認(rèn)識(shí)層面，由于對(duì)環(huán)境的資源屬性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境價(jià)值不能全面體現(xiàn)，導(dǎo)致環(huán)境資源缺乏明確、清晰的產(chǎn)權(quán)。在實(shí)際操作層面，人們認(rèn)識(shí)到使用者應(yīng)該支付環(huán)境成本，但是往往只考慮正常的環(huán)境資源使用成本，而忽略了使用資源過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞的補(bǔ)償成本。使用者在消費(fèi)環(huán)境資源時(shí)造成的環(huán)境污染和破壞，其補(bǔ)償往往由社會(huì)承擔(dān)，使環(huán)境成本外部化，勢(shì)必造成環(huán)境資源的浪費(fèi)及過(guò)度使用。因此，必須明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，將環(huán)境資源成本內(nèi)部化，形成“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)土資源工作需要以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，建立健全資源環(huán)境成本計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，將資源環(huán)境使用成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總成本，納入GDP核算體系，遏制資源環(huán)境的破壞性、掠奪性使用和過(guò)度開(kāi)發(fā)使用。

以資源環(huán)境自然分區(qū)統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用格局

資源環(huán)境稟賦條件具有自然的地域性特征。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以行政區(qū)為單元，往往導(dǎo)致不同行政區(qū)在資源環(huán)境自然分區(qū)上的條塊分割，在行政管理體制上的各自為政。人為的行政分割必然加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：各行政區(qū)之間的資源分配與環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾，行政區(qū)之間產(chǎn)生的資源開(kāi)發(fā)利用不均衡，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局的不協(xié)調(diào)。

國(guó)土資源開(kāi)發(fā)應(yīng)以資源環(huán)境自然分區(qū)為單元，從全國(guó)層面確定區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局，在此格局下進(jìn)行各行政區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，各行政區(qū)的規(guī)劃與資源環(huán)境自然分區(qū)交叉或者重疊的，要按照全國(guó)國(guó)土規(guī)劃格局進(jìn)行區(qū)域間協(xié)調(diào)，避免地方利益驅(qū)動(dòng)或者地方保護(hù)的不合理開(kāi)發(fā)行為。劃分資源環(huán)境自然分區(qū)，并通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)域生產(chǎn)力布局，應(yīng)成為國(guó)土資源工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先行性和持續(xù)性的工作。

充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，克服“短板”制約

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)模、強(qiáng)度及其與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，不僅取決于該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源環(huán)境條件，還取決于其限制性因素的制約。國(guó)土資源工作不僅要注重資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，還應(yīng)采取必要的措施和途徑引導(dǎo)各區(qū)域克服資源環(huán)境的“短板”因素制約，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，將我國(guó)國(guó)土資源劃分不同區(qū)域，確定不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，即確定影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)性因素與限制性因素。通過(guò)功能分區(qū)對(duì)其支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能進(jìn)行合理定位。通過(guò)適宜性評(píng)價(jià)確立不同地區(qū)適合發(fā)展、不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)可發(fā)展產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模以及布局進(jìn)行總量和空間的控制。制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案，成為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)依據(jù)，既能保障適度發(fā)展，改善民生，也能有效控制對(duì)資源環(huán)境的影響，不會(huì)使“短板”更短。

健全經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置要求，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，形成生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境有償使用機(jī)制，構(gòu)建反映市場(chǎng)需求、資源環(huán)境稀缺程度的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。改革完善符合中國(guó)國(guó)情并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的資源環(huán)境稅費(fèi)制度及相關(guān)政策。改革完善有關(guān)資源環(huán)境配置相關(guān)利益分配政策，協(xié)調(diào)中央、地方和企業(yè)的利益關(guān)系。

當(dāng)前要解決的突出問(wèn)題在礦產(chǎn)資源配置方面，要協(xié)調(diào)、處理好礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與中央、地方財(cái)政分灶吃飯這樣一對(duì)矛盾。界定礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理與分類分級(jí)管理的事權(quán)，明確中央、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖娫谫Y源保護(hù)與開(kāi)發(fā)中的責(zé)、權(quán)、利。在土地資源配置方面，建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)，嚴(yán)格區(qū)分公益性的用地征收和經(jīng)營(yíng)性的用地征購(gòu)，解決土地收益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的合理分配。

推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率

依靠科技進(jìn)步改善生態(tài)環(huán)境，改變自然生態(tài)舊有的平衡，建立一種螺旋式發(fā)展的自然生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，有限度地開(kāi)發(fā)利用資源和環(huán)境，建立開(kāi)發(fā)與補(bǔ)償雙向機(jī)制，形成科學(xué)、合理的良性資源環(huán)境開(kāi)發(fā)方式是建立平等、共生、和諧發(fā)展的人地關(guān)系的重要途徑。依靠科技進(jìn)步，節(jié)約集約利用資源，通過(guò)制定推進(jìn)科技創(chuàng)新的新政策，加大激勵(lì)與約束機(jī)制。同時(shí)，改進(jìn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)支持節(jié)能、減排、降耗項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政策鼓勵(lì)和技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展資源綜合利用，提高資源利用效率，開(kāi)發(fā)新材料、新能源，發(fā)現(xiàn)新用途。此外，倡導(dǎo)“低碳”的生產(chǎn)生活方式，以科技進(jìn)步與生產(chǎn)生活方式的改變提高資源環(huán)境承載能力。

實(shí)行差別化管理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值是動(dòng)態(tài)平衡的，既決定干一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境稟賦，又與區(qū)域生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。我國(guó)應(yīng)以中等水平的可持續(xù)發(fā)展模式處理生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡。

我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用因其資源環(huán)境稟賦特征而不同，適宜不同資源環(huán)境承載力條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才可持續(xù)。因此，我們必須沿著可持續(xù)發(fā)展的思維軌跡回歸理性，客觀、冷靜地分析區(qū)域資源環(huán)境承載力狀況，制定合理的、差別化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

在國(guó)家規(guī)劃的不同功能區(qū)，在農(nóng)村和城市分別確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，并與之相對(duì)應(yīng)地分別確定資源開(kāi)發(fā)程度和資源環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償指標(biāo)。利用資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值平衡理論調(diào)節(jié)以生態(tài)保護(hù)為主和以資源環(huán)境開(kāi)發(fā)為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與強(qiáng)度。同時(shí)，建立生態(tài)保護(hù)激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值為主的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)力價(jià)值補(bǔ)償，對(duì)以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力價(jià)值為主的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，通過(guò)區(qū)域差別政策調(diào)節(jié)國(guó)家整體生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡，通過(guò)區(qū)域資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃調(diào)節(jié)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(原載《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2012年3月14日)

如何解決醫(yī)藥資源浪費(fèi)問(wèn)題呢？

現(xiàn)在有很多地方提出了與藥共享的措施。通過(guò)互助共濟(jì)的方式，把剩余藥品帶回農(nóng)村解決那里的用藥問(wèn)題，我認(rèn)為這個(gè)措施等出發(fā)點(diǎn)是是好的。但是在具體實(shí)施的時(shí)候需要注意相關(guān)的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為這項(xiàng)措施具有可以合理分配藥品資源需要確保藥品的質(zhì)量，以及保證對(duì)癥用藥，這三方面特點(diǎn)。
第一。剩余的藥品共享，這項(xiàng)措施可以合理分配藥品資源，對(duì)于各方面都有利。藥品資源對(duì)于我們每個(gè)人的身體健康都有著至關(guān)重要的作用，當(dāng)我們生病的時(shí)候及時(shí)用藥就可以讓我們盡早恢復(fù)健康，但是藥品資源是相對(duì)有限的，而且分布并不均衡。因此，我們有必要采取相關(guān)措施來(lái)合理分配藥品資源，讓更多的人可以及時(shí)獲得藥品保證每個(gè)人的健康。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，剩余的藥品共享是一項(xiàng)非常好的措施。
第二，實(shí)現(xiàn)剩余藥品共享，需要確保藥品的質(zhì)量，避免不合格藥品。剩余藥品共享可以讓藥品資源得到更有效的分配。這是一件好事兒。但是由于剩余藥品，共享，這項(xiàng)措施是通過(guò)大家把生物藥品進(jìn)行再分配的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這其實(shí)就涉及到藥品質(zhì)量的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，我們普通人對(duì)于藥品本身的屬性和狀態(tài)缺乏足夠的鑒別能力，于是可能會(huì)把不達(dá)標(biāo)的藥品，請(qǐng)拿去給別人，一旦出現(xiàn)這種情況就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，因此在具體實(shí)施，剩余藥品共享的時(shí)候必須確保藥品本身的質(zhì)量，這樣才能保證大家的健康。
第三。剩余藥品共享必須遵循醫(yī)囑形式必須做到對(duì)癥用藥。當(dāng)我們生病的時(shí)候就需要用藥，但是使用藥品，并不能隨意行事必須根據(jù)具體情況針對(duì)性用藥，具體來(lái)說(shuō)，我們必須在醫(yī)生的指導(dǎo)下用藥這樣才能確保我們自身的健康，在具體實(shí)施于剩余藥品共享，這項(xiàng)措施的時(shí)候，同樣要注重這方面問(wèn)題，當(dāng)我們把藥品帶回農(nóng)村，以后再具體如何用藥，這個(gè)問(wèn)題上必須遵循醫(yī)囑行事才能避免問(wèn)題的出現(xiàn)，確保我們的身體健康，對(duì)于剩余藥品共享，這項(xiàng)措施來(lái)說(shuō)這是至關(guān)重要的一點(diǎn)，我們一定要做到，我。做好這一點(diǎn)，只有這樣才能充分發(fā)揮藥品的效力，保證我們每個(gè)人的身體健康。

本文地址:http://www.mcys1996.com/zhongyizatan/45377.html.

聲明： 我們致力于保護(hù)作者版權(quán)，注重分享，被刊用文章因無(wú)法核實(shí)真實(shí)出處，未能及時(shí)與作者取得聯(lián)系，或有版權(quán)異議的，請(qǐng)聯(lián)系管理員，我們會(huì)立即處理，本站部分文字與圖片資源來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的,若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)立即通知我們(管理員郵箱：douchuanxin@foxmail.com)，情況屬實(shí)，我們會(huì)第一時(shí)間予以刪除，并同時(shí)向您表示歉意,謝謝!

上一篇: 傣醫(yī)四塔論(傣醫(yī)學(xué)專業(yè)課程)

下一篇: 2齡童穿衣太多捂出肺炎