食品準(zhǔn)入制在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在軟肋及盲區(qū)

食品準(zhǔn)入制在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在軟肋及盲區(qū)

食品質(zhì)量安全的重要性不言而喻，加強對食品加工及銷售企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督就顯得尤為重要。據(jù)悉，我國將全面啟動食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。但由于時下“準(zhǔn)入制”在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在某些明顯的軟肋及盲區(qū)，故其能否發(fā)揮應(yīng)有的功效，仍不免令人擔(dān)憂。

食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度在許多發(fā)達(dá)國家已普遍推行，從生產(chǎn)必備條件抓起，狠抓源頭從根本上保證食品的質(zhì)量。與那些發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)前與市場準(zhǔn)入制相配套的法規(guī)尚不健全，尤其是食品從制作到銷售多頭管理的現(xiàn)狀，是“準(zhǔn)入制”運作起來的最大瓶頸，也是食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度的軟肋所在。

我國對食品行業(yè)實施監(jiān)管的法律法規(guī)不到位。比如我國的《食品衛(wèi)生法》關(guān)于“法律責(zé)任”的章節(jié)，對待生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，往往是責(zé)令其“停止生產(chǎn)經(jīng)營”和“沒收違法所得”，甚至是罰款了事，“情節(jié)嚴(yán)重的”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。而那些衛(wèi)生狀況極差的“黑戶”食品生產(chǎn)企業(yè)，往往就無證可吊，只能是以罰代管了。就目前對食品安全的相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來看，往往是只要不造成“惡劣影響”甚至釀出“命案”，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究。故而立法滯后、執(zhí)法偏軟，才是食品加工和銷售領(lǐng)域的違法活動屢禁不止的根本原因，也是“準(zhǔn)入制”發(fā)揮應(yīng)有功效的最大軟肋。

“準(zhǔn)入制”監(jiān)管對象存在大面積盲區(qū)的事實也不容忽視。據(jù)官方調(diào)查，目前我國食品加工企業(yè)中10人以下的小作坊生產(chǎn)就占了近一半，實際比例肯定比這還要高?！皽?zhǔn)入制”對從事食品生產(chǎn)的大型企業(yè)這樣的“正規(guī)軍”故然有效，可對那些打一槍換一個地方從事個體加工這樣的“游擊隊”和“地下工作者”，作用就著實寥寥。

對出廠食品實施強制檢驗任務(wù)的落實，也將遇到上述同類問題。眾多或明或暗的生產(chǎn)企業(yè)幾乎分布在城鄉(xiāng)各地，尤其是躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部的那些專門從事造假的“地下工廠”，他們的“技術(shù)優(yōu)勢”使得所生產(chǎn)的“名牌食品”甚至可以達(dá)到以假亂真的程度；他們因低成本運作而帶來的“市場優(yōu)勢”更不可低估，產(chǎn)品的售價自然受商家青睞。監(jiān)督部門面 對如此星羅棋布的“地下窩點”，真正查起來，恐怕實在是心有余而力不足了。此外，所謂的“準(zhǔn)入標(biāo)志”也讓人不放心，因為它只是一個標(biāo)簽而已，那么多的基礎(chǔ)工作不到位，即便食品上貼有標(biāo)簽，其間的水分也可想而知。

要確保食品質(zhì)量安全，除了加大執(zhí)法監(jiān)督力度，盡量縮小監(jiān)督盲區(qū)，更應(yīng)通過立法，使有關(guān)食品衛(wèi)生的法律法規(guī)成為違法者觸之即亡的“高壓線”。有了這道安全屏障，那些違法經(jīng)營者才不敢輕易以身試法，食品安全市場準(zhǔn)入制度也才能得以順利運行。

關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的特別規(guī)定

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關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定

北區(qū)政發(fā)〔2007〕6號

各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號）和《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（甬政發(fā)〔2005〕104號）精神，進(jìn)一步加強食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我區(qū)實際，特作出如下決定：
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，切實抓好食品安全工作
（一）提高認(rèn)識。加強食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“平安江北”建設(shè)的重要內(nèi)容。各地、各部門要充分認(rèn)識食品安全工作的重要性、緊迫性和長期性，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。
（二）指導(dǎo)思想和工作原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照標(biāo)本兼治、著力治本的工作方針，建立全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的食品安全工作機制，突出工作重點，加大執(zhí)法力度，落實監(jiān)管責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，切實把食品安全工作抓緊抓好，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)食品市場環(huán)境，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
（三）工作目標(biāo)。力爭通過三年努力，使全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監(jiān)管體制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、安全信用體系和信息體系基本建成；行業(yè)協(xié)會和中介組織作用得到有效發(fā)揮，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民群眾食品安全和健康需要不斷得到滿足。
二、突出重點，強化監(jiān)管，著力消除各類食品安全隱患
（一）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認(rèn)證工作，培育和扶持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)名牌；深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑，加強對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用的監(jiān)管。
（二）大力整治食品安全生產(chǎn)加工業(yè)。嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，鼓勵并推動食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展HACCP體系認(rèn)證；加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施分類監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，強化法定代表人作為生產(chǎn)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；開展新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價；嚴(yán)厲查處無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，堅決關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，大力扶持一批食品質(zhì)量安全有保障的名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)一步提高食品工業(yè)水平。
（三）進(jìn)一步加強食品流通市場監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”；加強農(nóng)貿(mào)市場的整治和改造，有計劃地推進(jìn)“星級文明規(guī)范市場”建設(shè)，全面落實市場巡查、監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，重點加強農(nóng)村市場的監(jiān)管；督促引導(dǎo)食品經(jīng)銷企業(yè)落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；強化食品安全標(biāo)識和包裝管理。加強菜牛定點屠宰管理。
（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好“入口關(guān)”。加快推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂導(dǎo)入“五常法”管理模式和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理步伐，完善并加強食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強餐飲單位衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的規(guī)范化培訓(xùn)；加強對餐飲業(yè)、學(xué)校、建筑工地食堂及集體供餐企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和控制集體性食物中毒事故發(fā)生；加強對餐飲垃圾的綜合管理。
（五）加強對重點區(qū)域、重點單位和重點食品的監(jiān)督。將監(jiān)管重點和工作重心下移，加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管。加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對學(xué)校（幼兒園）食堂、建筑工地食堂、集中供餐企業(yè)、超市、100個餐位以上餐飲企業(yè)等單位的監(jiān)管；有關(guān)部門要采取綜合措施，切實加強與居民群眾日常生活密切相關(guān)食品的監(jiān)管，特別要有效遏制制售假冒偽劣兒童食品的行為。
（六）依法嚴(yán)厲查處食品安全犯罪案件。整合各部門執(zhí)法力量，建立和健全區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各主要食品安全監(jiān)管部門、公安等相關(guān)部門各司其職的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪行為的合力。充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會及其基層組織的作用，在農(nóng)村建立一支群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督員隊伍，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”；對涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對大案要案要及時移送司法機關(guān)依法懲處。
三、標(biāo)本兼治，著力治本，構(gòu)筑食品安全監(jiān)管長效機制
（一）加強食品安全規(guī)范性文件制定工作。要加強食品安全工作調(diào)研，制訂、修訂符合江北實際的食品安全政策性文件，強化依法行政，規(guī)范管理。
（二）建立食品安全檢驗檢測體系。整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類食品檢驗檢測資源，實施資源合理配置，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測。
（三）加快食品安全信息和信用體系建設(shè)。加強食品安全信息管理和綜合利用，按照分段監(jiān)管的要求，加強各監(jiān)管部門的信息互通共享，構(gòu)建信息匯集和通報網(wǎng)絡(luò)，盡快建成反應(yīng)靈敏、快速有效的食品安全信息系統(tǒng)。
建立食品質(zhì)量預(yù)警機制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。被警告或警示的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，逐步建成我區(qū)食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
（四）加強行業(yè)管理，大力發(fā)展專業(yè)性食品行業(yè)協(xié)會。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。大力發(fā)展專業(yè)性食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
（五）加快構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為抓手，加快改造和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、開設(shè)超市，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并實行動態(tài)管理，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。
（六）落實監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確監(jiān)管責(zé)任人，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。進(jìn)一步健全監(jiān)管責(zé)任機制，落實好分段監(jiān)管職責(zé)和屬地管理責(zé)任。各街道（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。街道（鎮(zhèn)）要負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全工作，建立食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)和責(zé)任人；對社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會等基層組織，也要落實相應(yīng)的責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
（七）廣泛發(fā)動群眾，拓展信息渠道，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會及基層組織的作用，在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督隊伍，要做好監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。要建立健全食品安全違法案件舉報獎勵制度，充分調(diào)動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，確保食品安全工作落到實處
（一）建立健全食品安全工作機制，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)寧波市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》要求，結(jié)合我區(qū)食品安全工作實際，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的食品安全工作機制。食品安全監(jiān)管工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)實行監(jiān)管，全面落實企業(yè)食品安全的主體責(zé)任，著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。
為切實加強對全區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的要求，區(qū)食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，組織相關(guān)監(jiān)管部門開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。同時，把食品安全工作列入對各街道、慈城鎮(zhèn)和部門年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，建立食品安全評價考核指標(biāo)體系，努力提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性。食品安全工作評價和考核辦法由區(qū)食品安全委員會制定。
（二）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管職責(zé)。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任。其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品和初級可食林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；貿(mào)易部門負(fù)責(zé)食品流通的行業(yè)管理，肉類定點屠宰、肉禽蛋統(tǒng)一索證索票和菜市場集中銷售、集中宰殺監(jiān)管；城管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營的流動無證無照食品商販的查處；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，承擔(dān)食品安全委員會辦公室職能，負(fù)責(zé)對各街道（鎮(zhèn)）和有關(guān)監(jiān)管部門食品安全工作的綜合評價和考核、食品安全信息體系和信用體系建設(shè)的規(guī)劃、食品安全綜合整治的組織實施、食品安全綜合信息的發(fā)布和宣傳教育等工作。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的查處取締和幾種特殊生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管工作按照寧波市食品安全委員會《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》（甬食安委〔2006〕5號）明確的職責(zé)分工執(zhí)行。
按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究機制，將食品安全監(jiān)管責(zé)任落到實處。各有關(guān)部門在履行職能、行使權(quán)力的同時，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響的損失或后果的，要追究相關(guān)部門及其有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品安全責(zé)任追究制度由區(qū)食品安全委員會會同有關(guān)部門制定。
（三）加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大對食品安全監(jiān)管的財政投入?；鶎邮称钒踩O(jiān)管是基礎(chǔ)和重點，直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處。要加強基層食品安全工作隊伍建設(shè)，充實食品安全基層工作力量。財政要加大對食品安全工作經(jīng)費的投入，改善工作條件、執(zhí)法裝備和檢驗檢測設(shè)施；區(qū)財政每年安排專項資金，專門用于食品安全的宣傳教育、考核獎勵、綜合監(jiān)督抽查、信息體系和信用體系建設(shè)等費用。
（四）加大食品安全宣傳教育力度。各街道（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要加大食品安全宣傳教育力度，做到宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。各食品安全監(jiān)管部門要加強與宣傳、教育等部門和新聞單位的密切聯(lián)系，相互配合，采用多種形式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育。要及時宣傳食品安全政策法規(guī)和安全知識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的自我保護(hù)能力；要正面報道食品安全工作成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍。

二○○七年四月二日

“三安聯(lián)動”守護(hù)食品安全

“三安聯(lián)動”守護(hù)食品安全

甘肅省食品藥品安全委員會辦公室下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，明確在食品安全領(lǐng)域建立食安、農(nóng)安和公安“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，守護(hù)“舌尖上的安全”。

根據(jù)這一工作機制，甘肅省將進(jìn)一步構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。強化監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的無縫銜接。持續(xù)加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)收購、貯存、運輸活動監(jiān)管，打擊食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)問題。

針對食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治、案件查處等過程中反映的突出問題，甘肅食安、農(nóng)安和公安部門將圍繞重點區(qū)域、重點單位和重點品種，每年至少開展1次聯(lián)合專項行動。

甘肅省還將加快推進(jìn)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用。健全完善質(zhì)量追溯制度規(guī)范，逐步建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、收購、貯藏、運輸、加工、銷售、消費等各環(huán)節(jié)，去向可查、來源可溯、責(zé)任可追的全程追溯體系。

甘肅省食藥安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立“三安聯(lián)動”工作機制，旨在嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，強化部門間相互銜接與配合，加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，統(tǒng)籌解決食品安全問題，深化“食安甘肅”品牌建設(shè)，全面提升甘肅省食品安全保障能力和水平。

專項整治特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)突出問題

專項整治特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)突出問題

為鞏固食品安全“守底線、查隱患、保安全”行動成果，黑龍江省哈爾濱市市場監(jiān)管局緊盯特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)突出問題，狠抓“兩個責(zé)任”落實，在全市范圍內(nèi)開展為期一年的特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)突出問題專項整治行動。

為使專項行動扎實有效開展，哈爾濱市市場監(jiān)管局在去年開展的食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、查找特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的突出問題，對癥下藥，精心謀劃，制定出臺了專項行動方案；為更好地指導(dǎo)基層有效開展專項治理工作，哈爾濱市市場監(jiān)管局周密部署，提要求、擺措施，使基層單位整治有道、監(jiān)管有方。專項行動方案要求，嚴(yán)格規(guī)范特殊食品經(jīng)營場所，實現(xiàn)特殊食品“三?！保磳^(qū)、專柜、專有標(biāo)識）銷售，杜絕特殊食品與普通食品混放銷售現(xiàn)象；完善食品安全追溯體系，特殊食品進(jìn)貨查驗實現(xiàn)“三查”（即查資質(zhì)、查憑證、查標(biāo)簽），督促經(jīng)營者主體責(zé)任有效落實；加強重點企業(yè)風(fēng)險隱患排查，研究建立防范機制，以問題為導(dǎo)向，深化經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患排查，加強風(fēng)險分析研判，探討研究從根本上解決問題的措施辦法和長效機制。

按照專項行動方案要求，通過整治全面摸清特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險隱患及突出問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營、虛假宣傳、欺詐銷售、非法添加等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范特殊食品經(jīng)營秩序，提高基層監(jiān)管效能，開展社會共治，從源頭和根本上破解特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)的沉疴頑疾。

食品基因溯源技術(shù)等提高監(jiān)管能力，讓產(chǎn)品更安全

食品質(zhì)量安全與每個人息息相關(guān)。
近些年，隨著消費者對食品安全、的需求不斷增加，相關(guān)食品安全技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正逐漸成為提升商品供應(yīng)鏈透明度，增強消費者信任度的方式，如食品基因溯源技術(shù)、食品安全快檢技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等等。
食品基因篩查、溯源技術(shù)保證產(chǎn)品真實性
目前，在市場中存在很多掛羊頭賣狗肉等肉品造假、仿造、山寨現(xiàn)象，通過食品基因篩查、溯源技術(shù)，可快速從源頭降低此類危害食品安全的違法行為和欺詐消費的欺騙行為。
日前，一研究中心共同發(fā)布了牛奶A2-酪蛋白基因篩查技術(shù)，由此結(jié)束了我國原生牛奶蛋白無法篩查的歷史，也使不法分子無法有機可乘。
另外，食品基因篩查溯源技術(shù)采用基因數(shù)據(jù)快速分析的形式，快速鑒定牛羊肉、豬肉、雞肉、鴨肉等諸多肉品類，同時可擴(kuò)展性鑒定肉源物種品類，防止非法人員添假、造假等行為。
此外，食品基因溯源技術(shù)采用RFID技術(shù)、條碼技術(shù)、人工編碼等多種信息技術(shù)，實現(xiàn)對肉品全流程各個環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，從而保證產(chǎn)品不可造假、不可掉包、單一識別性。
食品安全快檢技術(shù)提升安全監(jiān)管能力
在2019年中國國際食品安全和創(chuàng)新技術(shù)展覽會上，有行業(yè)人士表示，通過利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效提升監(jiān)管部門在食品安全檢測方面的能力，可保證全程檢測過程可控。
而企業(yè)的食品安全快檢項目，即食品安全快速檢測全過程閉環(huán)管控技術(shù)榮登2018-2019年度食品安全創(chuàng)新技術(shù)(項目)評選榜單。
據(jù)介紹，該項目啟用了電子標(biāo)簽技術(shù)，能夠保證整個食品檢測過程可控，同時解決監(jiān)管部門快檢結(jié)果不穩(wěn)定、快檢流程不透明、快檢工作形式化等問題。
通過利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很好地提高了主管部門的監(jiān)管能力，保障食品檢測安全。
區(qū)塊鏈技術(shù)加強食品安全
隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對食品安全意識不斷增強，區(qū)塊鏈技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
區(qū)塊鏈通過結(jié)點連接的散狀網(wǎng)絡(luò)分層結(jié)構(gòu)，能夠在整個網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)信息的全面?zhèn)鬟f，并能夠檢驗信息的準(zhǔn)確程度。
通過區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)在食品安全溯源領(lǐng)域的突破發(fā)展，解決傳統(tǒng)溯源中存在的信任問題，從而更好地保證產(chǎn)品流通安全，保障消費者權(quán)益。
為了滿足消費者對食品安全越來越高的要求，食品追溯正在進(jìn)入數(shù)字化階段，區(qū)塊鏈則是普遍被認(rèn)可的信息技術(shù)。
據(jù)悉，某企業(yè)推出區(qū)塊鏈可追溯平臺，正式邁入了鏈上時代。
企業(yè)通過區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步加強食品追蹤、可追溯性和安全性的合作，提升中國食品供應(yīng)鏈的透明度。
同時，有效敦促供應(yīng)鏈上游提升質(zhì)量安全水平，提升消費者的信心。
不難看出，食品基因溯源技術(shù)、食品安全快檢技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在實現(xiàn)來源可查、去向可查，強化過程質(zhì)量管理與控制風(fēng)險，以及防止造假、掉包和辨別真?zhèn)蔚确矫姘l(fā)揮著越來越重要的作用。
當(dāng)然，有些技術(shù)還存在一定的不需，比如區(qū)塊鏈技術(shù)并不能解決上鏈數(shù)據(jù)的真實性問題。
不過，相信食品基因溯源技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等食品安全技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，定能更好地提升商品供應(yīng)鏈透明度，增強消費者信任度的方式。

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