北京大舉建設公衛(wèi)體系(公共衛(wèi)生項目如何實行代建制？)

本報訊記者鄭靈巧日前從北京市衛(wèi)生局獲悉，北京市已開始著手進行疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生信息體系和疾病監(jiān)測預警體系3個體系的建設和完善。

據(jù)介紹，對于疾病預防控制體系的建設，北京市將重點加強市、區(qū)縣CDC（疾病預防控制中心）和社區(qū)衛(wèi)生服務組織建設，力爭把北京市CDC建設成世界一流的疾病預防控制機構(gòu)。既定的基礎建設計劃是，在市CDC建立流行病學研究室和生物病原學、病媒生物和生物監(jiān)測等18個實驗室，針對全球新發(fā)現(xiàn)的病原微生物和毒物，搭建檢測技術(shù)平臺，并建設病毒株／菌種、藥品及消毒用品等6個公共資源庫；在區(qū)縣CDC，建立公共衛(wèi)生實驗室，購置必備的檢測分析儀器設備，為現(xiàn)場流行病學提供病原學診斷服務。市、區(qū)縣CDC重點引進流行病、公共衛(wèi)生和實驗室檢驗等專業(yè)人才。北京市計劃將社區(qū)衛(wèi)生服務中心、農(nóng)村衛(wèi)生院轉(zhuǎn)向成為以疾病防治為首要任務的公共衛(wèi)生組織，發(fā)揮其防治疾病、協(xié)助衛(wèi)生主管部門收集和報送有關(guān)公共衛(wèi)生信息、向社區(qū)市民普及和宣傳公共衛(wèi)生知識和有關(guān)法律法規(guī)的職能。

對于公共衛(wèi)生信息體系的建設，北京市將加強以傳染病疫情為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生信息體系建設，今后北京市將改變過去疫情逐級上報方式，實現(xiàn)全市傳染病疫情每日當天上網(wǎng)直接報告。

對于疾病監(jiān)測預警體系建設，北京市將針對新的傳染病及時設立疾病監(jiān)測和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡體系，擴展疾病監(jiān)測種類，提高監(jiān)測范圍和頻度，實現(xiàn)對各類法定傳染病、食源性疾病、水源性疾病、地方病、學生常見病、慢性病等疾病及危險因素全方位綜合監(jiān)測，以對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時進行預警。

公共衛(wèi)生項目如何實行代建制？

近年來，為了改變我國經(jīng)濟發(fā)展中以“一條腿長，一條腿短”的局面，國家加大了社會事業(yè)尤其是衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展步伐，先后啟動了了一大批公共衛(wèi)生項目，如疾病預防控制體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療救治體系建設項目等。這些項目的實施起到了控制重大傳染病、地方病流行的作用；切實解決了部分農(nóng)村、部分居民看病難、看病貴的問題；加強了市、縣傳染病院（病區(qū)）和急救中心的建設，提高了醫(yī)療救治和應急救治能力，起到了預防和控制重大傳染性疾病，應對恐怖威脅、中毒、自然災害、安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用等；由于長期以來衛(wèi)生系統(tǒng)沒有實施過如此大范圍的項目，從事基本建設管理的人才極為匱乏，再加上衛(wèi)生項目固有的一些特殊性，使這些項目在實施過程存在一些問題，如項目法人責任制難以真正落實；大部分項目沒有實施招標制和監(jiān)理制；項目實施中存在“三超”現(xiàn)象，即超規(guī)模、超標準、超概算；項目監(jiān)管難度大，成本高等。
鑒于公共衛(wèi)生項目的特點和項目實施中存在的問題，急需在公共衛(wèi)生項目中改變項目建設實施方式。按照投融資體制改革的精神，加快推行項目代建制，促進項目的順利實施。“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建制作為一種專業(yè)的社會服務，可以避免政府投資人或項目法人在籌組項目建設管理結(jié)構(gòu)時面臨的困難與風險，使工程項目的建設更有保證。目前我國的一些地方已陸續(xù)開展了代建制的試點工作，如北京市在回龍觀醫(yī)院和北京市疾病預防控制中心項目中實行了代建制，取得了較好的效果。筆者認為基于公共衛(wèi)生項目的上述特點和在實施過程中出現(xiàn)的問題，下一步應率先在公共衛(wèi)生項目中推行代建制。具體方案如下：
（一） 衛(wèi)生項目推行代建制的方案設計。由于公共衛(wèi)生項目單個投資小，不可能一個項目選定一個代建單位，必須把項目打包集中選擇代建單位。當我們把公共衛(wèi)生項目看作一個大項目時，每個省的項目可以看成是所有項目的一個標段，同樣每個市縣的項目也可以看成是省項目的一個標段，由于這個標段劃分太小而達不到招標要求時，我們也可以把幾個標段的項目整合成一個項目包，如把幾個縣或市的項目合并在一起，這樣就會擴大項目的建設規(guī)模，達到招標要求，也有利于代建制的順利實施。通過這幾年對公共衛(wèi)生項目的調(diào)研，筆者認為公共衛(wèi)生項目實行代建制應按照上述方法，根據(jù)項目投資額的大小，在一個省選擇兩到三個市，把這些市的項目集中作為一個項目包，通過招標選擇一個代建單位，由其負責選定項目的代建工作，當然也可以根據(jù)實際情況一個省選擇一個代建單位。這項工作由省衛(wèi)生行政主管部門負責組織實施。選定的代建單位，在省級衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督下，可以再將這幾個市的項目劃分為合理的項目包統(tǒng)一進行施工和監(jiān)理的招標工作，這樣就避免了單個項目投資額小，達不到招標規(guī)模的問題，也避免了單個項目進行代建達不到規(guī)模效益的問題。項目代建單位作為代建法人對項目的建設、投資，工期、竣工驗收負責，項目監(jiān)管單位著重對項目代建單位進行監(jiān)管。這樣就可以避免項目建設管理過于分散的缺陷，促使項目順利實施。代建企業(yè)應熟悉了解公共衛(wèi)生項目的特點和特殊性，了解公共衛(wèi)生項目的建設標準和有關(guān)管理制度，才能做好公共衛(wèi)生項目的代建工作。
（二）應通過招標選定代建企業(yè)。對于代建企業(yè)的選擇，目前在法律上雖然沒有明確規(guī)定，但由于代建項目大部門是由政府投資建設，使用的是國有投資，因此筆者認為對代建企業(yè)的選擇應該通過公開招標選定。代建單位確定后，由代建單位組織招標確定施工企業(yè)和進行材料采購。
（三）應簽訂代建協(xié)議。一些地方代建項目的實施沒有簽訂代建協(xié)議，以致于在項目建設過程中出現(xiàn)問題，相互推諉，無人負責。公共衛(wèi)生項目應由當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門與代建單位簽訂合同，對代建企業(yè)的職責、權(quán)限、以及取費標準方面等進行明確規(guī)定，同時也要明確代建單位應承擔起建設單位項目法人的主體責任以及合同違約責任，確保代建企業(yè)與政府投資人或項目法人保持一致的目標利益。國家有關(guān)部門應研究制訂代建協(xié)議的規(guī)范文本，規(guī)范代建協(xié)議的簽訂。
（四）應確定合理的代建管理費。目前按照財政部的規(guī)定，由政府招標產(chǎn)生的項目代建單位，代建管理費按照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設成本。但衛(wèi)生項目由于是打捆項目，沒有列出統(tǒng)一的管理費用，分散在單個項目中，因此在確定代建單位后，應按照代建單位承擔的總投資額，按照一定的比例計列代建管理費。招標時不能絕對以代建管理費報價的高低而選擇中標單位，應選擇項目管理能力強的代建單位中標。代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎懲制度。
（五）加快培養(yǎng)一批代建單位。目前由于我國剛剛開始推行代建制，有經(jīng)驗的代建單位不是很多，大部分由工程咨詢單位、監(jiān)理公司、施工單位轉(zhuǎn)型而來，大都具有某一方面的長處，不完全具有項目綜合管理的能力，因此應積極扶持，促使上述單位盡快成為合格的專業(yè)化的項目管理公司。
（六）適時出臺有關(guān)管理制度。目前一些地方已經(jīng)對公共衛(wèi)生項目代建制進行了試點工作，取得了一定的成績，但試點項目只是在單個醫(yī)院建設項目中開展，還沒有在打捆項目中進行。建議有關(guān)部門盡快在打捆衛(wèi)生項目中開展代建制，摸索經(jīng)驗，在國家有關(guān)規(guī)定出臺后，及時制訂公共衛(wèi)生項目推行代建制的有關(guān)管理辦法。
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北京市通州區(qū)2010年政府工作報告的2010年工作的總體思路、奮斗目標和主要任務

新的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國和北京市經(jīng)濟回升向好的基礎更加鞏固，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢更加明朗，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加有利。北京市成功舉辦奧運會和新中國成立60周年慶典后，迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的新高潮。市委、市政府提出建設世界城市的戰(zhàn)略目標，將“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念深化為行動計劃，做出了安排部署。加快建設重點新城、集中力量建設通州新城成為新時期北京發(fā)展的重要戰(zhàn)略。市委十屆七次全會明確提出“集中力量、聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代化國際新城”，把通州新城建設提上了前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了通州新城在北京建設世界城市戰(zhàn)略中的重要地位，充分說明了市委、市政府對通州新城建設成果的高度肯定，這是全區(qū)上下多年來扎實工作的結(jié)果，更是全區(qū)人民翹首期盼的福祉和未來！
2010年是“十一五”規(guī)劃全面實現(xiàn)之年，也是全面推動新城建設的重要一年。市委、市政府對通州新城寄予厚望，這是難得的歷史性機遇。我們必須進一步統(tǒng)一思想，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃新城科學發(fā)展的宏偉藍圖，高標準規(guī)劃建設、高質(zhì)量服務管理、高水平開放發(fā)展，在北京邁向世界城市的進程中，加快建設現(xiàn)代化國際新城。進一步增強機遇意識、競爭意識和發(fā)展意識，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實干，努力開創(chuàng)新城科學發(fā)展、社會和諧進步的新局面！
2010年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，落實市委十屆七次全會和區(qū)委四屆九次全會工作部署，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，圍繞建設“創(chuàng)意通州、活力通州、和諧通州”，以建設現(xiàn)代化國際新城為目標，進一步解放思想抓機遇，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，科學編制“十二五”規(guī)劃，新城建設要有大舉措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓大項目、城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)大發(fā)展。
2010年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，稅收總額增長15%，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資額增長12%，社會消費品零售額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%和10%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別下降2%和3%。
2010年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
一、抓機遇、大舉措，加快建設現(xiàn)代化國際新城
抓住北京市加快建設重點新城的歷史性機遇，在運河核心區(qū)規(guī)劃建設、土地一級開發(fā)和舊城改造、重點功能區(qū)和城市重要節(jié)點建設上推出大舉措，加快新城建設步伐。
高標準規(guī)劃建設新城核心區(qū)。瞄準世界一流水平，高起點謀劃新城發(fā)展，與具有國際水準的設計機構(gòu)合作，高標準完成運河核心區(qū)規(guī)劃的深化工作。創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制，引進具有國際市場開發(fā)實力的戰(zhàn)略合作伙伴，積極引導國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向新城核心區(qū)聚集，形成以總部形態(tài)為特征的高端文化商務中心區(qū)。集中資源，著力打造運河源頭五河交匯處，優(yōu)先推進區(qū)域內(nèi)土地一級開發(fā)、市政交通和濱水景觀建設，逐步建成體現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”理念的典型示范區(qū)。
加快重點地區(qū)開發(fā)建設。繼續(xù)保持投資平穩(wěn)較快增長，加快新城土地一級開發(fā)和舊城舊村改造。大力推進運河核心區(qū)土地儲備工作，啟動西海子周邊棚戶區(qū)改造，推進源頭島、北大街等重要地塊的一級開發(fā)，推動上營地塊、楊坨村地塊盡快入市交易。實現(xiàn)商務園內(nèi)外路網(wǎng)全部貫通，完成景觀公園建設，實現(xiàn)3750畝土地入市交易，開工建設金融街分區(qū)、商務園示范園。全面啟動宋莊文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，在土地一級開發(fā)和重點項目落地上取得實質(zhì)進展。推動北苑商務區(qū)城市綜合體項目加快落地。加快推進亦莊線“兩站一街”、主題公園、新北京東站、M6軌道交通沿線等重點地區(qū)土地一級開發(fā)工作。更加注重土地一級開發(fā)與二級開發(fā)的有序銜接，形成新城土地開發(fā)、儲備、入市的良性循環(huán)。
繼續(xù)加快基礎設施建設。加強重點功能區(qū)外聯(lián)交通，加快構(gòu)建運河源頭五河交匯處便捷交通體系，包裝一批道路市政設施建設項目，加緊辦理前期手續(xù)，力爭實現(xiàn)早日開工；開工建設潞苑北大街二期、潞苑南大街西段、朝陽北路東延三期、張采路北延等工程。完善新城路網(wǎng)體系，打通怡樂西路、芙蓉路等多條道路斷點；籌建臨河里路、東六環(huán)西側(cè)路、梨園路等南北向通道；籌建九德路二期、宋郎路南延等一批南部交通主干道；實施玉橋西路、梨園北街等道路微循環(huán)改造工程。加快完善市政設施，推進老城區(qū)集中供熱改造，新建9個換熱站，全部關(guān)閉西南部城區(qū)分散燃煤鍋爐房，替代供熱面積200萬平方米；加快三河熱電聯(lián)供項目進程，力爭實現(xiàn)向部分地區(qū)供熱。加快建設信息基礎設施，實施信息化提升工程，建設3G網(wǎng)絡基站，編制運河核心區(qū)、商務園、“兩站一街”等重點地區(qū)信息基礎設施建設規(guī)劃。
提升濱水生態(tài)環(huán)境建設水平。圍繞五河交匯處，集中力量啟動一批水利工程，開工建設河東再生水廠及配套管網(wǎng)，完成北運河城區(qū)段補水凈化、通惠河北部城區(qū)截污等一批工程。加快生態(tài)景觀建設，貫徹《北京市綠化條例》，落實“綠色北京行動計劃”，完成萬畝濱河森林公園“六園十八景”建設，建立城鄉(xiāng)一體化的大園林、大綠化、大生態(tài)格局，初步形成水綠交融的生態(tài)景觀。加大節(jié)能減排工作力度，繼續(xù)推進建筑節(jié)能、黃標車淘汰、“三高”企業(yè)退出等相關(guān)工作，倡導低碳生產(chǎn)生活方式，努力建設低碳新城。
全面提高城市管理水平。加大市容環(huán)境治理力度，配合市有關(guān)部門建設市級生活垃圾綜合利用園區(qū)，繼續(xù)推進公廁改造、垃圾收集站點建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類等相關(guān)工作。進一步落實“門前三包”責任制，加大對臟點、亂點的治理力度。推進區(qū)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心改革，逐步實現(xiàn)政事分開、管干分離。積極開展國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)通過驗收。加大交通疏導力度，著力治理交通亂點、堵點，完善公共停車場、交通標識等靜態(tài)交通設施，最大限度提高道路通行能力。適時開展公交客運改革，規(guī)范小公共運營。加大流動人口管理與服務力度，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，重點治理低端市場、無業(yè)人員集中居住區(qū)等秩序混亂場所，整治私搭亂建、無照經(jīng)營等非法行為；完善“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的流動人口管理機制，以規(guī)范出租房屋管理為重點，加強動態(tài)監(jiān)管和服務，控制人口無序流動，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，突出抓好實體經(jīng)濟的培育，狠抓重大項目建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
突出高端運作，提升園區(qū)發(fā)展水平。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的主要空間，創(chuàng)新開發(fā)建設模式，同國內(nèi)外先進園區(qū)合作，提高園區(qū)整體運作水平。夯實園區(qū)發(fā)展基礎，統(tǒng)籌土地一級開發(fā)和基礎設施建設，確保重點產(chǎn)業(yè)項目按時供地。
突出大項目帶動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。壯大總部經(jīng)濟，促進光機電總部集群、中國動向集團、陽光保險等一批項目開工建設。充分利用北京市引進總部企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力引進跨國公司、央企總部、民營企業(yè)總部，支持研發(fā)、結(jié)算、采購、營銷等貢獻率高、輻射力強的總部項目落地建設。積極發(fā)展供應鏈物流、電子商務等現(xiàn)代物流高端業(yè)態(tài)，提高物流業(yè)服務現(xiàn)代制造業(yè)的能力和水平。適應高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人群消費需求，繼續(xù)引進大商場、大餐飲、大酒店，推進商業(yè)向高端化發(fā)展。大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，深入挖掘運河文化內(nèi)涵，擴大運河文化、宋莊畫家村等特色品牌影響力，整合旅游資源，促進旅游業(yè)與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進制造業(yè)優(yōu)化升級，抓住北京市建設自主創(chuàng)新型城市的機遇，積極爭取中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，努力在科技成果引進、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化方面取得明顯成效。大力引進低碳型、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進北汽控股動力總成產(chǎn)業(yè)基地建設，促進汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
突出思路創(chuàng)新，提高招商引資水平。瞄準國際市場謀合作，積極引進世界高端戰(zhàn)略合作伙伴，參與我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)功能區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。瞄準高端領(lǐng)域搜信息，搜集一批危機后引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息，建立高端產(chǎn)業(yè)項目信息庫。瞄準產(chǎn)業(yè)規(guī)劃找項目，抓住中央、北京市出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，積極爭取一批落實全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大項目落戶通州。瞄準一流人才建隊伍，著力培養(yǎng)和引進一批知區(qū)情、通政策、懂產(chǎn)業(yè)、精管理的專業(yè)招商人才，創(chuàng)新招商思路和工作方法，進一步提高招商引資的實際效果。
三、抓三農(nóng)、強鎮(zhèn)域，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出新步伐
全面提高新形勢下“三農(nóng)”工作水平，大力推進城鄉(xiāng)一體化，力爭走在全市郊區(qū)縣前列。
加快城市化進程，打造新的戰(zhàn)略發(fā)展空間。以舊村改造推動城市化，加快推進新城范圍內(nèi)、小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)周邊舊村改造，啟動50個村的改造工作。依托新城重點功能區(qū)、重要節(jié)點的開發(fā)建設，加快推進新城范圍內(nèi)六合新村、楊坨、曹園等舊村改造工作，做好各類社會保障的對接，提升社會化管理水平，加快城市化進程。以小城鎮(zhèn)建設推動城市化，加快推進以建制鎮(zhèn)中心區(qū)為核心的小城鎮(zhèn)建設，著力加強市政道路、公共服務等基礎設施建設，啟動一批土地一級開發(fā)工程，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展推動城市化，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，促進資源集聚，帶動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加快農(nóng)村基礎設施建設，夯實城鄉(xiāng)一體化基礎。完善村莊規(guī)劃體系，完成120個村的規(guī)劃編制工作。全面完成“12項全覆蓋工程”，確保實現(xiàn)100%全覆蓋。深入推進“五項基礎設施”建設工程，啟動180個基礎設施整體推進村的建設。繼續(xù)實施“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工程，完成節(jié)能路燈安裝、太陽能公共浴室建設等各項任務。
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊建設，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1萬畝。促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)相融合，實施鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，完善50個農(nóng)業(yè)觀光采摘園基礎設施建設，整合農(nóng)旅資源，打造一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶和休閑度假示范村。促進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)相融合，延伸都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批具有競爭優(yōu)勢和較強帶動能力的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、深度加工、市場推廣水平。
深化農(nóng)村改革，形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入。全面推進村級產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動50個村、完成35個村的改革工作，讓更多農(nóng)民成為擁有資產(chǎn)的股東。引導土地承包經(jīng)營權(quán)向經(jīng)濟效益和社會效益雙優(yōu)的都市型農(nóng)業(yè)項目流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積1萬畝。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。推進集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)“興林富民”。
四、促和諧、惠民生，開創(chuàng)社會建設新局面
堅持以人為本，全面推進以改善民生為重點的社會建設，努力為人民群眾辦實事，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加快科技教育事業(yè)發(fā)展。圍繞科技北京“2812”建設工程，抓好一批市級重大科技項目的實施，繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)管理服務，提升科技服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。完成宋莊中心小學等學校建設，繼續(xù)推進校舍安全工程和中小學辦學條件達標工程，積極開展課程改革實驗工作。加強公辦幼兒園建設，促進學前教育規(guī)范發(fā)展。完成區(qū)職業(yè)教育學校建設并投入使用。推進各類學習型組織創(chuàng)建工作。促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。落實新城醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置規(guī)劃，整合區(qū)域醫(yī)療資源，加快推進潞河醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等區(qū)域綜合醫(yī)療服務中心建設。完成潞河醫(yī)院手術(shù)病房樓建設，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善以重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理為重點的疾病預防控制體系。推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。開工建設區(qū)文化中心，完成廣播電視綜合業(yè)務平臺建設，啟動梨園體育中心、博物館新館前期工作。打造特色文化品牌，舉辦運河藝術(shù)節(jié)等文化活動。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推動人口計生工作向綜合管理服務延伸。加強組織領(lǐng)導，做好第六次全國人口普查工作。
完善社會保障體系。進一步做好就業(yè)促進工作。落實更加積極的就業(yè)政策，支持鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，切實提高就業(yè)率。實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋。大力推進社會保險擴面征繳工作，協(xié)調(diào)解決低齡人群和低保群體的參保問題。全面落實城鎮(zhèn)居民參加大病醫(yī)療保險工作。啟動建設區(qū)級社會福利中心，加快建設區(qū)“為老服務中心”，積極探索社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)試點工作。落實居家養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)政策”，完善老年社會保障體系。加強住房保障工作。完成半壁店、京貿(mào)家園、玉橋東小區(qū)83.7萬平方米經(jīng)濟適用房和限價房建設，加快推進玻璃鋼廠、制線廠等地塊政策性住房項目。完善政策性住房建設與管理機制，適應新城土地一級開發(fā)和舊城舊村改造的需要，進一步做好拆遷安置與政策性住房建設的有效銜接，更好地滿足拆遷群眾的住房需求。
全面加強社會建設。在40個社區(qū)開展社區(qū)規(guī)范化建設試點工作，逐步理順社區(qū)居委會、社區(qū)服務站工作職能和運行機制。深化樓門文化建設，著力創(chuàng)建和諧社區(qū)。加快農(nóng)村社區(qū)建設，力爭完成100個農(nóng)村社區(qū)服務站和6個鎮(zhèn)級社區(qū)服務中心建設。做好村委會換屆選舉工作。做好社區(qū)用房和設施配套保障工作，在棚戶區(qū)、城中村改造中，同步推進社區(qū)配套設施的規(guī)劃建設與驗收達標工作。
保持社會安全穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化基礎工作和薄弱環(huán)節(jié)管理，充分發(fā)揮基層專職安全員作用，以高危行業(yè)安全監(jiān)管為重點，全面加強安全隱患大排查，堅決預防和控制重特大安全生產(chǎn)事故。完善應急體系建設，夯實應急管理工作基礎，提高預防和處置突發(fā)事件的綜合能力。做好矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，保持良好治安環(huán)境。
加強精神文明建設。深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實加強未成年人思想道德建設，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。鞏固和發(fā)展首都文明區(qū)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明區(qū)；繼續(xù)開展雙擁共建工作，推進全國雙擁模范城建設。全面貫徹黨的民族、宗教政策，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，切實做好僑務和對臺工作。
五、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，加強服務型政府建設
按照北京市建設服務型政府的相關(guān)要求，深化改革、轉(zhuǎn)變職能、提高效率，全面加強政府自身建設。
進一步優(yōu)化政務環(huán)境。鞏固機構(gòu)改革成果，按照新的“三定”方案，理順職責關(guān)系，落實部門責任，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。堅持和完善行之有效的體制機制，提高服務質(zhì)量和辦事效率，在加快新城建設、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全力服務群眾等方面繼續(xù)挖掘潛力，創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。
全面推進依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。提高依法行政能力，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實行政執(zhí)法責任制。加強對規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，進一步抓好依法行政宣傳培訓。
加強勤政廉政建設。認真貫徹落實中央、北京市和區(qū)委加強黨風廉政建設的一系列部署，深入開展廉政風險防范管理工作，加強對政府投資項目和大額資金使用情況的監(jiān)督檢查。扎實開展作風建設，切實做到勤政為民、進取有為、求真務實、廉潔高效。
各位代表，加快建設現(xiàn)代化國際新城是市委、市政府的重托，是全區(qū)人民的期盼，光榮的歷史使命落在我們肩上，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以飽滿的精神、昂揚的斗志，投入百倍精力，付出百倍努力，頑強拼搏，扎實工作，為迎接北京新城建設的新高潮而努力奮斗！

北京發(fā)布衛(wèi)生間清潔消毒指引，公共衛(wèi)生間安全嗎？

最近United States of America 的2019-n C o V肺炎失去生命的人數(shù)暫時是全球第一。到目前為止，已有幾十萬人死亡。在這種情況下，為了保護人民，相關(guān)部門采取什么辦法呢？個人認為首先要保護我們自己。只要保護好我們自己，我們就不會被得上病。如果我們不采取任何保護措施，那肯定會使2019-n C o V的感染越來越嚴重。這種2019-n C o V已經(jīng)使我國各地的人停止了活動。雖然很多城市已經(jīng)恢復工作，但這并不表示傳染病完全消失了。因此，我們必須保護自己，防止2019-n C o V 再次蔓延。

一些專家曾指出，這種2019-n C o V有可能傳播糞便，這引起了所有人的關(guān)注，即2019-n C o V可能通過排水系統(tǒng)傳播。但是，由于這種擔憂，政府還出臺了城市公共廁所管理和2019-n C o V發(fā)生時的糞便處理相關(guān)措施。2019-n C o V爆發(fā)后，相關(guān)的地方根據(jù)當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生部門上報的情況，及時讓各市相關(guān)責任單位，加強公共廁所 處理，采取了一定措施。

就說我們的首都。首都相當多的公共廁所，需要清理的數(shù)量增加了一倍。許多人多的地方這里是重點消毒區(qū)，消毒殺菌頻率增加一倍。

武漢是2019-n C o V嚴重的城市。根據(jù)需要，武漢又有了公共廁所。為了確這些地方的安全運行和防止二次污染，每天出動相關(guān)的人和有功能的車。接受相關(guān)部門發(fā)生的嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定一起處理，二次消毒。2019-n C o V發(fā)生期間，整個相關(guān)地方的管理很有方法。

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