原衛(wèi)生部副部長：應讓部分公立醫(yī)院政府全包

希望記者幫我傳遞這個聲音：全世界的醫(yī)院都是公益性的，離開公益性就不叫醫(yī)院?？涩F(xiàn)在我們的公立醫(yī)院不是真正的公立醫(yī)院，本該政府負全部責任，現(xiàn)在90%靠自己掙錢，這怎么是公立？民營醫(yī)院也不是真正的民營醫(yī)院，完全是商業(yè)化運作，政府沒有有效監(jiān)管。

——黃潔夫

昨日上午，全國政協(xié)會議結束最后一場分組討論后，全國政協(xié)常委、原衛(wèi)生部副部長黃潔夫接受了

記者專訪，他認為社會辦醫(yī)是深化公立醫(yī)院改革的關鍵。

讓窮人能夠看得上病

黃潔夫去年開始擔任全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任，文衛(wèi)體委近年赴六個省市進行醫(yī)改調研發(fā)現(xiàn)，城市大醫(yī)院門庭若市，門診量超萬人的醫(yī)院數(shù)目大大增加，“老說‘小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院’，可老百姓哪知道什么算小病啊，多數(shù)人得了病要么就不看醫(yī)生，要么往大醫(yī)院跑，不相信社區(qū)醫(yī)院能看好病，一些基層醫(yī)院又沒有高質量的醫(yī)生下去，靠單純‘收支兩條線’，難以調動醫(yī)務人員積極性。甚至好的人才都往大醫(yī)院跑，導致不少縣醫(yī)院人才危機，這種情況在西部地區(qū)更為嚴重?！?/p>

黃潔夫說，面對紛繁復雜的醫(yī)藥利益博弈，通過調整醫(yī)療服務價格，政府財政補貼等措施并不能破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾，近些年醫(yī)院又出現(xiàn)了以“檢查費用”補醫(yī)、“過度醫(yī)療”等問題。與此同時，公立醫(yī)院資源配置極不合理，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的差別很大。

另一方面，黃潔夫認為我國醫(yī)院當前面臨的另一大問題就是缺乏公益性。

針對以上現(xiàn)實，黃潔夫認為三中全會決議指明了方面：“鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構，社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元化需求服務領域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組”。

“這樣可以讓一部分公立醫(yī)院變成真正的公立醫(yī)院，由政府全包起來，為老百姓提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，同時公平公正，特別是窮人能夠看得上病，救得了命，這就是真正公立醫(yī)院。同時令一部分醫(yī)院到市場上去，市場配置起決定性的作用”。

允許醫(yī)生“多點行醫(yī)”

“必須要允許醫(yī)生多點行醫(yī)”。黃潔夫認為，通過市場配置發(fā)展公益性社會醫(yī)療，就一定要解決人才資源進入民營醫(yī)療機構的問題?！搬t(yī)生要從單位人變成社會人，變成自由流動，醫(yī)改才能成功?！?/p>

“一些受患者歡迎的高水平醫(yī)生也可以在保留原有編制、學術地位和職稱的條件下，同時在公立和民營醫(yī)療機構自由執(zhí)業(yè)，這樣有利于公立醫(yī)院的人才流動和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，也可保證公立醫(yī)院主導公益性，基本醫(yī)療服務職能不變，讓公立醫(yī)院保持醫(yī)療體系中的主體地位，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展?！?/p>

“醫(yī)鬧”是近年十分困擾各醫(yī)院的問題，部分“醫(yī)鬧”的出現(xiàn)與醫(yī)療事故鑒定不無關系。黃潔夫認為，醫(yī)療事故鑒定一定要由第三方介入。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基本原則.總體目標是什么

2009年4月中國政府出臺了耗資8500億元人民幣的醫(yī)療體制改革三年行動計劃。中國政府計劃將為13億中國人獲得平等的基本醫(yī)療服務打下基礎。根據(jù)這項雄心勃勃的計劃，到2011年，中國政府將把巨額投資用于全體國民的基本醫(yī)療保險和公共醫(yī)療服務。除此之外，政府還將建立國家基本藥物制度，改進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進公立醫(yī)院改革試點。中國第一次將基礎醫(yī)療定義為所有公民應享有的公共服務?；A醫(yī)療應是基本人權的一部分。這項由國務院高規(guī)格發(fā)布的行動計劃詳細列出了2009年至2011年的任務和目標，并且闡釋了如何實施長期醫(yī)療體制改革。行動計劃說，醫(yī)療改革“旨在著力解決群眾反映較多的‘看病難，看病貴’問題”“從根本上改變部分城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務長期薄弱的狀況，扭轉公立醫(yī)療機構趨利行為，使其真正回歸公益性”“為全面實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長遠目標奠定堅實基礎”。中國當前的目標是，到2011年使九成以上國民享有至少一種基本醫(yī)療保險，以減輕高額醫(yī)療費用給人民帶來的沉重負擔?，F(xiàn)行的三種醫(yī)療保險計劃，分別針對城市在職人口、城市下崗工人或農村人口，保險金由政府、工作單位和個人共同承擔。實際上，一些財力允許的地方醫(yī)療保險的覆蓋范圍已超過九成。截至去年底，內蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗近11萬農牧民中，參加農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度的超過94％。在農牧民個人年繳費仍維持在10元的原有標準情況下，全旗人均籌資標準由以往的70元翻倍到現(xiàn)在的140元。增加的部分完全由各級政府來承擔。政府選擇在這個時候對醫(yī)療衛(wèi)生等公共產業(yè)進行大力投入很重要，因為中國正奮力擴大國內市場，以減輕全球金融危機帶來的沖擊。三年行動計劃注重紓解民生問題。政府將對城市下崗工人和農村人口的醫(yī)保補貼提高百分之五十。與此同時，政府將逐步提高住院病人和門診病人的醫(yī)療費用報銷額度。享有醫(yī)療保險的人群將擴大到已破產企業(yè)或經濟不景氣企業(yè)的退休人員、農民工、創(chuàng)業(yè)人員及個體戶。政府承諾將對醫(yī)保資金進行有效管理和監(jiān)督，并探索更為合理、方便的方法幫助群眾享用醫(yī)療保險計劃。政府計劃在國有醫(yī)院、診所、藥店推廣基本藥物?；舅幬锏那鍐螌⒂诮衲瓿雠_。這項改革針對社會上對處方藥價格虛高的廣泛批評。在基層醫(yī)療設施建設方面，政府計劃投資建設約2000所縣級醫(yī)院，保證每個縣至少能有一所醫(yī)院；中央財政將于2009年出資建設2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，并將5000所已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進行升級；中央將在未來三年內出資建設偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村診所，保證每村擁有一座診所。中國醫(yī)療改革的總體方針符合世界衛(wèi)生組織所推廣的原則，比如平等原則，即在醫(yī)療政策中保證窮人也能享受醫(yī)療服務

“十七大”圍繞改善民生，提出了哪些基本要求

十七大報告中提到的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，充分體現(xiàn)了中國共產黨是切切實實代表著最廣大人民利益的，是切切實實堅持以人為本的，是切切實實想把民生問題解決好、落實好的。

正如十七大代表、武漢大學黨委書記顧海良所說，關注民生是十七大報告的一條主線，從政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設到生態(tài)建設，報告始終充滿著人文關懷，貫穿著“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。這也是十七大為何如此牽動平民百姓心的根本所在——憂民生者民必愛之。

連日來，圍繞報告中的民生內容，十七大代表及中央有關部委領導紛紛進行了解讀，本報特將這些觀點、言論輯錄成專題報道，以饗讀者。

點題

十七大報告指出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

解題

近幾年來，針對經濟社會生活中出現(xiàn)的投資膨脹、重復建設嚴重、農民收入增長緩慢、就業(yè)不足等問題，黨和政府實施了宏觀調控，取得了一定的成效。但是，這些矛盾和問題一直困擾著我們的經濟社會生活。長期關注中國改革發(fā)展歷程的王永昌代表認為，之所以屢屢得不到解決，或一時解決后又屢屢出現(xiàn)反彈，關鍵在于體制機制未能理順。他說，經過29年的努力，我們已經初步建立社會主義市場經濟體制，但距離改革的目標還有很大的差距。不深化改革，經濟社會生活中的深層次矛盾和問題就難以從根本上解決，市場經濟也難以高效有序地運轉；不深化改革，經濟結構就難以得到有效調整和不斷優(yōu)化，經濟增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉變，科學發(fā)展觀就不能真正落實。

推進以改善民生為重點的社會建設，必須深化改革開放。最近幾年，群眾反映比較集中的上學貴、上學難，看病貴、看病難，住房價格上漲過猛等問題，無不有著深刻的體制根源。在加大投入、增加供給的同時，必須深化改革擴大開放，才能從根本上解決這些民生的難題。列席代表戴天榮認為，改善民生的一個重點就是要打破經營壟斷，擴大轉移支付，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。“這一切，和深化改革擴大開放緊密相連?！贝魈鞓s說。

報告摘登

民生熱點 之 教育

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎

背景

財政部副部長王軍代表說，目前我國經濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本性解決，社會事業(yè)發(fā)展總體上仍相對滯后，在教育方面主要體現(xiàn)在“上學難、上學貴”。為了讓貧困孩子上得起學、讀得了書，從2004年起，國家財政逐步擴大農村義務教育階段“兩免一補”政策實施范圍，到2007年已在全國農村全面推開，惠及全國近1.5億農村中小學生。從2008年起，財政將逐步提高農村義務教育公用經費保障水平，到2010年達到農村中小學公用經費基準定額，切實保障農村中小學正常運轉需要。

解讀

努力滿足群眾接受良好教育的愿望

在仔細對比黨的十五大、十六大和十七大報告后，清華大學黨委書記陳希代表發(fā)現(xiàn)十七大報告中有關教育的闡述很有新意。他對此一一進行了梳理——

十七大報告將教育問題放在了第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設”?！笆宕?、十六大報告分別將教育問題放在‘有中國特色社會主義的文化事業(yè)’‘文化建設和文化體制改革’部分里，現(xiàn)在放在社會建設里，表明教育問題事關民生，事關和諧社會建設，也反映了黨中央在‘四位一體’中國特色社會主義事業(yè)總體格局中對教育的新思考、新認識。”

“十五大報告談到教育的基礎性地位時，說發(fā)展教育和科學是文化建設的基礎工程；十六大報告指出教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎。十七大報告指出教育是民族振興的基石。教育的基礎地位更高了，上升到了民族振興的高度?！?br>
陳希認為，十七大報告明確提出“建設人力資源強國”這樣一個奮斗目標，是了不起的一個決策?！笆髨蟾鏁r提到了發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，這次明確提出建設人力資源強國。從這個目標出發(fā)認識教育，教育的作用就更突出了?！?br>
教育問題事關千家萬戶，社會上曾經一度出現(xiàn)過“教育產業(yè)化”的討論。十七大報告中明確提出堅持教育公益性質，加大財政對教育投入。陳希認為，十七大報告再次強調教育的公益性質，明確了政府和學校的責任，也是報告關于教育方面的一大特點。

教育部部長周濟代表說，我國全面免除了農村義務教育學雜費，建立農村義務教育經費保障機制，促進了義務教育的均衡發(fā)展。同時，堅持各級各類教育的協(xié)調發(fā)展，為人民群眾提供了更好的接受良好教育的機會。我國還建立健全了家庭經濟困難學生資助體系，深入實施素質教育，努力讓所有的孩子都能夠上得起學、上好學。今后我國將進一步提高各級各類教育的質量，努力滿足人民群眾接受良好教育的愿望。

報告摘登

民生熱點 之 醫(yī)療

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，

提高全面健康水平

背景

資料顯示，2003年以來，中國政府衛(wèi)生投入大幅度增加，政府預算衛(wèi)生支出和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從2001年的40%上升到2005年的48%。據(jù)衛(wèi)生部副部長高強代表介紹，我國已經建立起世界上最龐大的公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系，最先進的疫情信息網(wǎng)絡報告機制?！艾F(xiàn)在全國任何一個地方，如果發(fā)生了傳染病疫情，當天就可以報告到衛(wèi)生部?！贝送猓覈€建立了世界上最龐大的醫(yī)療保障體系，參加醫(yī)療保險和農村合作醫(yī)療的人數(shù)近9億。人民健康水平不斷提高。2006年，人均期望壽命達到73歲，比新中國成立初期翻了一番還多。5歲以下的嬰幼兒死亡率降低到1.7%。孕產婦死亡率降低到萬分之四，低于世界平均孕產婦萬分之四十的死亡率。美國人均期望壽命是77歲，比中國高4歲。但美國的人均衛(wèi)生投入比我國的人均水平高80倍?！斑@說明我國衛(wèi)生費用的投入產出效率是很高的，也標志著我國國民健康水平已經具備達到發(fā)達國家水平的潛力?！?br>
解讀

基本服務要體現(xiàn)安全、有效、方便、價廉

十七大報告中提出，中國到2020年的衛(wèi)生發(fā)展目標是：人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。高強代表說，提出這樣的目標，在歷屆黨的代表大會和我國發(fā)展歷史上都是第一次，標志著我國將進入世界上實施全民保健的國家行列。

他說，人人享有基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務，內容非常豐富。第一，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。如果到2020年的話，就要覆蓋15億人，將是一個非常巨大的工程和艱巨的任務。第二，“享有”，一是“享”，即讓全國居民都得到這樣的服務；二是“有”，基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務成為民眾的一項重要權益。第三，服務包括基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生，二者不可偏廢，不可顧此失彼。把衛(wèi)生工作定位成社會基礎性工作和民生問題，是給衛(wèi)生工作的準確社會定位。

高強表示，中國目前正在推進覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，主要內容是為全體城鄉(xiāng)居民提供一個安全、有效、方便和價廉的基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務。同時，建立一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，包括城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險、城市居民的基本醫(yī)療保險，也包括農村的新型農村合作醫(yī)療制度。政府籌措的資金主要通過預算安排，不需要動用外匯儲備?！拔覀兊哪繕耸侵鸩皆黾诱耐度?，逐步減輕居民的負擔。我們也會積極發(fā)展商業(yè)保險，利用市場機制提供滿足群眾多種需求的醫(yī)療和健康保險。”

報告摘登

民生熱點 之 住房

健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難

背景

建設部副部長仇保興代表表示，預計在今年、明年、后年這三年內，廉租房和經濟適用房的投資將呈翻番的趨勢。對于房價趨高的問題，中國政府制定了許多措施，我們有能力解決好這個問題。

仇保興說，最近一段時間，中國的房價上漲得比較快，這是一個事實。要調控房價，應該分兩個部分：首先，要保證有效供給，對低收入人群提供足夠的房源和采取有效的措施。其次，要利用各種宏觀調控工具來調控房價。

他說，中國政府解決低收入人群的住房問題，采取了四個方面的措施：一是建立健全廉租房制度。根據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，我們在廉租房上的投入已經達到了71億元，解決了30萬戶低保人群的住房問題。今年的力度將進一步加大。國務院要求，今年底，對低保家庭中的住房困難戶，基本做到應保盡保；

二是提供經濟適用房，每年大約有1．5億平方米的經濟適用房投入使用，到現(xiàn)在為止，已經解決了1600多萬戶城市低收入群體的住房問題；

三是建立了住房公積金制度。到現(xiàn)在為止，一共累計歸集了14000多億元的公積金，已經向交存職工發(fā)放個人住房貸款近8000億元，4000多億元被職工提取用于買房，4000多萬職工的住房問題通過公積金制度得到改善；

四是推進棚戶區(qū)改造，全國大概有集中成片棚戶區(qū)1．5億平方米。這項工作正在加快推進。

解讀

當前應提供具有政府產權的廉租房

建設部部長汪光燾代表說，健全廉租房制度，就是要從整個制度的層面逐步解決問題。廉租房覆蓋將逐步從解決最低收入群體住房逐步過渡到低收入群體住房，并將采取措施保證各級政府、尤其是市縣政府抓落實。在這方面，明確由省級政府負總責、市縣級政府抓落實。

汪光燾說，在財政支持方面，國家明確了五條渠道：一，各地區(qū)財政要增加預算內資金支出安排；二，要安排不低于10%的土地出讓金收入用于廉租房建設；三，將公積金結余用于廉租房建設；四，中央和地方基建等有關方面的資金要拿出一定數(shù)量支持廉租房建設；五，中央對困難的中西部地區(qū)通過給予財政專項轉移支付來解決，同時調動社會力量共同解決好廉租房建設問題。

他說，建設廉租房同時還要有土地保證。國務院和國土資源部已經全面確定對廉租房建設優(yōu)先土地供應?！拔覀儗嵭械闹贫仁秦泿叛a貼和實物配租等方式相結合的制度，尤其當前供應結構不合理的情況下，廉租房房源不足的時候，強調各級政府要適當提供具有政府產權的廉租房?！?br>
關于財稅政策問題，他說，按照有關規(guī)定，財政稅務部門已經并將繼續(xù)出臺一些政策支持廉租房建設。

他說，對于需要合理改善住房條件的群體，各地將根據(jù)實際情況通過建設一批限價房來解決。“我們整個思路是廉租房覆蓋逐步從最低收入群體擴大到低收入群體，經濟適用房從原來的中等以下收入群體逐步過渡到低收入群體?！?br>
他表示，通過廉租房政策解決困難群眾住房困難需要一個過程，要從最低收入過渡到低收入，要從低標準、廣覆蓋入手，有限期、有計劃地逐步解決。

根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》， 2007年底前，所有設區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保?！笆晃濉蹦?，全國廉租住房制度保障范圍要擴大到低收入住房困難家庭?！皷|部發(fā)達地區(qū)還要更快一點?！彼f。

報告摘登

民生熱點 之 就業(yè)

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

背景

從明年1月1日起，我國將正式實施《就業(yè)促進法》。勞動和社會保障部部長田成平代表說，各級政府在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要把就業(yè)問題放在更加重要的位置，努力發(fā)展那些就業(yè)容量大的中小型企業(yè)和民營企業(yè)，努力落實《就業(yè)促進法》規(guī)定的促進就業(yè)的金融政策、財政政策、稅收政策等。勞動保障部門主要是做好對就業(yè)者、求職者的各項就業(yè)服務、職業(yè)介紹的工作，在用人單位和求職者之間建立起一座便捷的橋梁。求職者本人也要轉變就業(yè)觀念，加強學習，提高技能，增強自己就業(yè)的能力和本領。

解讀

落實優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”是十七大報告關于實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要表述。王軍代表說，自主創(chuàng)業(yè)有利于緩解我國就業(yè)壓力。在積極就業(yè)政策的指導下，財政部門將繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別是落實新的企業(yè)所得稅法中關于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。

鼓勵創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。目前發(fā)達國家大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率在20％至30％，而我國僅為1％至2％。我國傳統(tǒng)“吃皇糧”的就業(yè)觀念并沒有發(fā)生變化，大學生中自主創(chuàng)業(yè)的比例也很低。很多代表在討論時認為，國家鼓勵創(chuàng)業(yè)，下一步應該在減少企業(yè)稅費負擔，解決中小企業(yè)融資等創(chuàng)業(yè)服務方面有所改善，努力營造和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

報告摘登

民生熱點 之 收入

創(chuàng)造條件讓更多群眾

擁有財產性收入

背景

財產性收入一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。

自改革開放以來，中國經濟得到快速發(fā)展，老百姓也積累了越來越多的財富，當前居民儲蓄在15萬億元左右。而隨著股市等金融市場的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，到今年10月初，滬深兩市投資者開戶數(shù)超過1．2億戶；基金資產凈值總計已超過3萬億元，基金投資賬戶數(shù)超過9000萬個。

國家統(tǒng)計局城市司住戶處處長陳小龍表示，我國居民財產性收入增長的潛力很大。隨著國民經濟快速發(fā)展，投資渠道的拓寬，百姓財富的增加，居民財產性收入在這幾年增速非常快。預計2007年的增速會更快。陳小龍說，現(xiàn)在統(tǒng)計中常用的“人均可支配收入”，由四部分構成，按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉移性收入（養(yǎng)老金等）、經營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產性收入。在“人均可支配收入”中以工資性收入為主，大約占到70％左右。財產性收入占比位置較小，占比大約在2％左右。

測算來看，2006年，全國城鎮(zhèn)居民人均財產性收入為240多元。“雖然基數(shù)小，但是發(fā)展?jié)摿艽?。”陳小龍說：“拿這兩年來說，相比上一年度，2005年增幅為19．7％，2006年增幅為26．5％?！?br>
解讀

老百姓將擁有更多投資機會

收入分配問題是全社會關注的熱點。顧海良代表認為，十七大報告中就收入分配有兩個重要的新提法，一是逐步“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，二是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，前一提法針對實際生活中存在的勞動者工資偏低的現(xiàn)象，后一提法又體現(xiàn)了平等保護物權、鼓勵多種要素參與分配的原則。兩個提法互為辯證關系，統(tǒng)一于維護最廣大人民的根本利益之中。

針對報告中提到的初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，王軍代表認為，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，今后財政部門在收入分配制度改革方面將加強對居民收入分配的調節(jié)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小社會貧富差距。

對于“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的提法，劉紅代表說，“創(chuàng)造條件”是指多拓展渠道、多提供機會；“更多”意味著覆蓋面更廣；“群眾”就是咱老百姓；“擁有”就是合理合法擁有；“財產性收入”是指各方面的財富，涉及到諸多金融理財方式；整句話連在一起的意思就是“讓老百姓的財富保值增值，讓老百姓擁有更多的財富?！?br>
中國建設銀行董事長郭樹清代表說，目前百姓收入包括金融資產和實物資產，前者涉及股息、利息、分紅等收入，也就是財產性收入。報告的這個新說法，意味著老百姓的收入不光來自工資，國家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入。報告的這一提法，有利于增加百姓財富，能使大多數(shù)人成為中等收入者。這也正暗合了報告提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求。 中國證監(jiān)會主席尚福林代表說，財產性收入必然會涉及到各種投資，除了實業(yè)投資等，還包括投資金融產品，涵蓋了儲蓄、債券、保險、股票和基金等。資本市場是涉及投資金融領域最直接、最廣泛的場所，能夠為投資者提供增加創(chuàng)造財富的機會，要積極推進資本市場健康發(fā)展，使廣大投資者公平、公正共享經濟增長的好處。

中國工商銀行董事長姜建清代表說，隨著國家金融的發(fā)展和創(chuàng)新，老百姓還將會擁有更多的投資機會，比如通過QDII、境內居民可以投資香港股市等。

報告摘登

民生熱點 之 社會保障

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會

保障體系，保障人民基本生活

背景

民政部部長李學舉代表說，這些年來，民政部著力推進建立一個覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，已建立了城鄉(xiāng)低保制度、災民臨時救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農村五保供養(yǎng)制度和流浪乞討人員救助制度。此外，還建立了醫(yī)療、教育、住房救助制度和法律援助制度。這些制度的建立有效地保證了困難群體的基本生活，目前通過這些救助制度的實施，有1．5億多群眾得到了不同形式的救助。另據(jù)田成平代表介紹，到目前為止，全國參加工傷保險的企業(yè)職工已有1．15億人，每年還能夠增加1000萬至2000萬人。

解讀

逐步實現(xiàn)“人人無饑寒，寒室盡歡顏”

李學舉說，在中國城鄉(xiāng)建立的低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項制度。目前城市低保的人數(shù)基本穩(wěn)定在2200多萬人。農村低保的人數(shù)已達2500多萬人，預計年底將達3000萬人。這兩項制度的實施，基本保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。此外，城市生活無著的流浪乞討人員救助逐步實現(xiàn)了自愿救助和人性化救助。截至去年底，全國1189個救助管理站為129．6萬人次提供了救助服務。李學舉說：“我們將按照十七大的精神，進一步做好城鄉(xiāng)低保和各項社會救助工作，逐步實現(xiàn)‘人人無饑寒，寒室盡歡顏’的和諧局面?！?br>
田成平說，我國工傷保險條例規(guī)定，工傷保險是一項強制性的社會保險。一些大中型企業(yè)，管理比較規(guī)范的企業(yè)，基本上都為職工辦理了工傷保險。但是眾多的小企業(yè)為職工辦理工傷保險的情況就不那么好，不那么樂觀。對此，勞動保障部門將進一步加大對各行各業(yè)、各類企業(yè)辦理工傷保險的督促檢查力度。對于農民工養(yǎng)老保險，田成平說，針對農民工在城鄉(xiāng)之間流動性很強的特點，勞動保障部門正在探索一種以個人帳戶為主，可轉移、可攜帶的養(yǎng)老金辦法。這種辦法已在全國一些有條件的地區(qū)開展了試點。

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