廣東完成今年首輪藥品競(jìng)價(jià)交易,藥價(jià)降14%總價(jià)省21億元

今年3月初正式啟動(dòng)的廣東省2017年新一輪藥品競(jìng)價(jià)交易，終于在3月內(nèi)完成交易，并帶來好消息——廣東今年可節(jié)約藥品采購(gòu)資金超過21億元；比價(jià)交易新規(guī)則取得實(shí)效，已成交的過期專利藥整體降幅明顯，達(dá)14%。

據(jù)了解，3月2日正式啟動(dòng)的今年首輪藥品競(jìng)價(jià)交易，是本省實(shí)施《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品交易相關(guān)暫行辦法》（粵衛(wèi)〔2016〕75號(hào)）的第一次競(jìng)價(jià)交易，標(biāo)志著全省藥品交易工作進(jìn)入新的階段。本輪交易甚至從2016年9月就開始做上線前準(zhǔn)備工作。

藥品采購(gòu)資金：比去年節(jié)約超過21億元經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年首輪藥品競(jìng)價(jià)交易共涉及藥品40003個(gè)品規(guī)，其中議價(jià)23598個(gè)，競(jìng)價(jià)16405個(gè)。參與報(bào)量的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共2315家。

截至報(bào)價(jià)結(jié)束，共有1431家藥品生產(chǎn)企業(yè)參與了報(bào)價(jià)，涉及產(chǎn)品數(shù)6303個(gè)，參與報(bào)價(jià)廠家占比92.50%，報(bào)價(jià)產(chǎn)品占比73.36%。成交品種3208個(gè)，共涉及1245家企業(yè)，成交總金額204.06億元，與2016年我省藥品入市價(jià)相比，降價(jià)9.50%，節(jié)約采購(gòu)資金21.42億元。

新變化：過期專利藥全國(guó)率先比價(jià)交易此輪藥品交易分外引人關(guān)注，還因?yàn)閺V東在全國(guó)創(chuàng)新性地引入比價(jià)交易新規(guī)則，主要做法是針對(duì)部分過期專利藥等藥品價(jià)格存在虛高情況，將“過期專利藥”與“穩(wěn)定出口到國(guó)際主流市場(chǎng)藥”、“通過質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)的仿制藥”等優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)藥通過比價(jià)系數(shù)帶量同臺(tái)競(jìng)價(jià)交易；或同意讓利與醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行議價(jià)交易。

據(jù)相關(guān)部門對(duì)2017年第一次藥品交易結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，廣東比價(jià)交易新規(guī)則取得實(shí)效，已成交的過期專利藥整體降幅明顯。

本次藥品競(jìng)價(jià)交易第三層次（過期專利藥、出口藥、仿制藥）可交易品種目錄數(shù)406個(gè)，接受新規(guī)則比價(jià)交易的目錄數(shù)370個(gè)，占比91.13%；涉及藥品生產(chǎn)廠家79家；總交易金額約40億元（議價(jià)交易約33億元），與2016年相比，平均降幅8.56%，共節(jié)約采購(gòu)資金約3.74億元。

其中，價(jià)格降幅前10個(gè)品規(guī)平均下降18.90%，個(gè)別過期專利藥品規(guī)降幅達(dá)21.12%；廣東市場(chǎng)份額前10個(gè)品規(guī)平均降價(jià)幅度為14.29%，個(gè)別過期專利藥品規(guī)降幅達(dá)17.95%。

新規(guī)則的順利實(shí)施，有效降低過期專利藥虛高價(jià)格，使群眾分享降價(jià)成果，維護(hù)社會(huì)公共利益。

專利藥過期：意味著有機(jī)會(huì)降低虛高價(jià)格對(duì)于專利藥過期，普通老百姓少有人懂。事實(shí)上，一種藥品研發(fā)出來，過程中會(huì)申請(qǐng)專利，藥品專利的保護(hù)對(duì)象包括新開發(fā)的原料藥即活性成分、藥物制劑、制備工藝、配方、用途等，而一般所指“專利藥過期”，指其化合物專利保護(hù)期到期。

而在年銷售額10億美元以上的重磅炸彈藥物中，有8種藥物的核心化合物專利于2015年、2016年期間過期，而這些藥物治療領(lǐng)域主要分布在心血管系統(tǒng)、抗腫瘤和免疫調(diào)節(jié)劑以及全身用抗感染藥物。

專利到期，則意味著可利用到期專利進(jìn)行仿制生產(chǎn)，也就是廣東藥品競(jìng)價(jià)交易第三層次里的“仿制藥”，仿制藥甚至可創(chuàng)新到青出于藍(lán)，而對(duì)老百姓來說，也意味著過去昂貴的專利藥，終于有機(jī)會(huì)降低虛高價(jià)格，減輕用藥負(fù)擔(dān)，滿足用藥需求。

藥價(jià)太高，基層能有多少利潤(rùn)？

基本藥物零差價(jià)制度不僅沒有降低藥價(jià)、減輕患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，還扭曲了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購(gòu)銷行為，使盛行于二、三級(jí)醫(yī)院的商業(yè)賄賂行為蔓延到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
眾所周知，由于現(xiàn)有醫(yī)療體制存在的弊端，二三級(jí)醫(yī)院采購(gòu)藥品時(shí)普遍存在返利和回扣現(xiàn)象，而且返利和回扣加在一起往往占到藥品零售價(jià)的40-60%，所以二三級(jí)醫(yī)院的名義采購(gòu)價(jià)（往往也是政府招標(biāo)價(jià)）明顯高于藥企實(shí)際得到的采購(gòu)價(jià)，中間的差額即為二三級(jí)醫(yī)院的返點(diǎn)、回扣及營(yíng)銷費(fèi)用。例如，一個(gè)藥品的名義批發(fā)價(jià)是10元，藥企實(shí)際到手的采購(gòu)價(jià)一般不超過3元，剩下7元中大約有6元以返點(diǎn)和回扣的形式給了醫(yī)院、醫(yī)生及其他相關(guān)個(gè)人，1元作為營(yíng)銷費(fèi)用留在了批發(fā)環(huán)節(jié)。最后在銷售環(huán)節(jié)，二、三級(jí)醫(yī)院還可以合法加價(jià)15%，即以11.5元賣給消費(fèi)者，具體如圖一所示：
而二三級(jí)醫(yī)院之所以偏好以高批發(fā)價(jià)采購(gòu)藥品，很大部分原因在于15%的加價(jià)率管制政策的實(shí)施，即醫(yī)院藥品的零售價(jià)格最高只能在采購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上增加15%。因此，為了增加利潤(rùn)，醫(yī)院自然偏好采購(gòu)高價(jià)藥。原來采購(gòu)價(jià)3元的藥，醫(yī)院賣6元，賺3元。實(shí)行15%加價(jià)管制政策后，同樣的藥品，醫(yī)院加價(jià)0.45元，如果將采購(gòu)價(jià)抬高到10元，同樣的藥品，醫(yī)院就可以加價(jià)1.5元，合法的利潤(rùn)就增加了1.05元。此外，醫(yī)院和醫(yī)生再通過返點(diǎn)和回扣拿到6元的藥品收益。
在基本藥物制度實(shí)施以前，衛(wèi)生院藥品銷售不受15%加價(jià)率管制政策約束，而是由衛(wèi)生院按照市場(chǎng)情況自主確定零售價(jià)格，只要不超過國(guó)家最高零售價(jià)即可。零售價(jià)與采購(gòu)價(jià)之間的差價(jià)歸衛(wèi)生院所有，采購(gòu)價(jià)越低，獲利也就越多。由于衛(wèi)生院面臨著零售藥店和診所的競(jìng)爭(zhēng)，其零售價(jià)格不能高出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手太多。為了盈利，衛(wèi)生院會(huì)竭盡全力壓低采購(gòu)價(jià)，盡管加價(jià)率平均達(dá)到100%，但由于采購(gòu)價(jià)很低，其零售價(jià)甚至還低于現(xiàn)在的政府招標(biāo)中標(biāo)價(jià)，更低于國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的最高零售價(jià)。在這一機(jī)制下，衛(wèi)生院有很強(qiáng)的動(dòng)力通過與供應(yīng)商談判來降低藥品采購(gòu)價(jià)，這種藥品價(jià)格形成機(jī)制是通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，也是相對(duì)真實(shí)合理的價(jià)格。
因此，在推行基本藥物制度以前，衛(wèi)生院采購(gòu)藥品很少有返點(diǎn)和回扣現(xiàn)象，也基本沒有藥價(jià)虛高問題。而采購(gòu)?fù)凰幤?，二三?jí)醫(yī)院的采購(gòu)價(jià)（政府招標(biāo)價(jià)）顯著高于衛(wèi)生院的采購(gòu)價(jià)，也是業(yè)內(nèi)公開的秘密。上述例子中那個(gè)藥品，衛(wèi)生院就以3.1元的采購(gòu)價(jià)(含0.1元配送費(fèi))購(gòu)入，然后加價(jià)100%，以6.2元價(jià)格賣給患者，具體如圖二所示。但由于二三級(jí)醫(yī)院和衛(wèi)生院實(shí)行的是不同的藥品購(gòu)銷和定價(jià)制度，兩者井水不犯河水，互不相干。
然而，基本藥物制度的實(shí)行，將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入到政府集中招標(biāo)采購(gòu)制度內(nèi)，要求衛(wèi)生院和二三級(jí)醫(yī)院按照統(tǒng)一的政府招標(biāo)價(jià)采購(gòu)藥品。而在這一制度下，衛(wèi)生院就再無可能以此前較低的采購(gòu)價(jià)買到藥品。
首先，藥企不可能會(huì)按照此前衛(wèi)生院較低的采購(gòu)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，因?yàn)槠涓?jìng)標(biāo)的藥品不僅針對(duì)衛(wèi)生院，還供應(yīng)給許多的二、三級(jí)醫(yī)院。一個(gè)省份基本藥物中標(biāo)價(jià)是公開信息，如果藥企以此前衛(wèi)生院的實(shí)際采購(gòu)價(jià)中標(biāo)，則意味著在全國(guó)所有省份招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)都要大致維持于這一價(jià)格。但是以這一價(jià)格中標(biāo)，這些藥品就很難再進(jìn)入二、三級(jí)醫(yī)院，因?yàn)樵谌绱说偷膬r(jià)格下，藥企沒有足夠的利潤(rùn)空間向醫(yī)院提供返點(diǎn)和回扣，也無法讓醫(yī)院通過加價(jià)15%獲得盡可能高的加價(jià)收益。同時(shí)，為激勵(lì)衛(wèi)生院采購(gòu)中標(biāo)藥品，藥企也必然會(huì)采取返點(diǎn)和回扣等營(yíng)銷手段。但如果按照以前的實(shí)際批發(fā)價(jià)參加招標(biāo)，藥企是沒有足夠的利潤(rùn)空間進(jìn)行返點(diǎn)和回扣的。
其次，零差價(jià)制度是一種更為嚴(yán)格的加價(jià)率管制政策，它和15%的加價(jià)率管制政策存在同樣的弊端，即藥價(jià)越高越受醫(yī)療機(jī)構(gòu)青睞。在此制度下，衛(wèi)生院不能合法加價(jià)賺錢，但是它卻完全有能力通過索要返點(diǎn)和回扣的方式私下謀利。由于絕大多數(shù)基本藥物同一品種中標(biāo)企業(yè)有多家，衛(wèi)生院擁有選擇權(quán)，從而擁有索要返利和回扣的能力，競(jìng)標(biāo)藥企也很清楚這一點(diǎn)，所以在投標(biāo)價(jià)格中必須預(yù)留返點(diǎn)和回扣空間。這一藥品投標(biāo)和購(gòu)銷模式不過是此前公立醫(yī)院藥品購(gòu)銷模式和政府集中招標(biāo)采購(gòu)模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，藥企輕車熟路，衛(wèi)生院也早已耳濡目染，雙方完全是心有靈犀、一拍即合。
因此，實(shí)施零差價(jià)制度后，到底采購(gòu)哪家藥企的藥品，衛(wèi)生院的主要考量因素是返點(diǎn)和回扣的高低。藥品質(zhì)量基本不在衛(wèi)生院考慮之內(nèi)，因?yàn)檎姓袠?biāo)已經(jīng)遴選過質(zhì)量。換句話說，只要選購(gòu)的是中標(biāo)藥品，即使出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任的也應(yīng)該是招標(biāo)機(jī)構(gòu)而不是衛(wèi)生院，況且衛(wèi)生院及其醫(yī)生也沒有能力判斷藥品質(zhì)量，尤其是此前沒有使用過的基本藥物。
最后，藥品的成本乃至批發(fā)價(jià)格與銷售量相關(guān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購(gòu)量越大，供應(yīng)商的平均成本越低，給出的批發(fā)價(jià)格就越低。但問題是省級(jí)集中招標(biāo)只能確定中標(biāo)價(jià)格，不能確定一個(gè)省份的采購(gòu)量。因此，在無法判斷銷售量的情況下，制藥企業(yè)只能保守地報(bào)出較高的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，避免出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)偏低、采購(gòu)量小所導(dǎo)致的供貨虧損的尷尬境地。
舉一真實(shí)且普遍的案例來佐證上述分析。某發(fā)達(dá)省份2009年藥品批發(fā)公司向衛(wèi)生院銷售某醫(yī)藥公司生產(chǎn)的160萬單位的青霉素鈉，采購(gòu)價(jià)是0.34元，加上0.01元的配送費(fèi)，衛(wèi)生院實(shí)際支付的采購(gòu)價(jià)是0.35元，然后按照0.72元的價(jià)格零售，衛(wèi)生院加價(jià)率105%，毛利率51%，而2010年此藥品在該省的中標(biāo)價(jià)是0.75元，制藥企業(yè)以高出原來批發(fā)價(jià)一倍多的價(jià)格中標(biāo)，并不奢望能夠得到這高出的0.4元，而是一方面維持和二三級(jí)醫(yī)院形成的價(jià)格默契，另一方面留出給予衛(wèi)生院返點(diǎn)和回扣的空間。可以預(yù)期，該藥品衛(wèi)生院實(shí)際采購(gòu)價(jià)依然在0.35元左右，0.4元的差價(jià)會(huì)以返點(diǎn)和回扣方式留到衛(wèi)生院及其醫(yī)生手中。而他們按照0.75元的招標(biāo)價(jià)實(shí)施所謂的“零差價(jià)”零售，患者的購(gòu)藥支出不但沒有降低，反而提高了0.03元。
因此，藥品零差價(jià)制度并不能改變衛(wèi)生院賣藥賺錢的局面，只是將原來的公開合法盈利轉(zhuǎn)變?yōu)榘迪洳僮?，通過返利和回扣謀利罷了。此外，返點(diǎn)和回扣等藥品購(gòu)銷模式由于需要采取各種措施（代理、倒買倒賣發(fā)票、偷稅洗錢、統(tǒng)方、大量的醫(yī)藥代表等）來規(guī)避政府管制和法律制裁，還會(huì)產(chǎn)生很大的額外成本，而這些成本相當(dāng)部分會(huì)最終轉(zhuǎn)嫁到藥品價(jià)格上，根本無益于降低老百姓的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，具體如圖三所示。同時(shí)，通過多個(gè)地區(qū)的調(diào)研，我們了解到衛(wèi)生院已經(jīng)開始和藥企協(xié)商返點(diǎn)和回扣問題。
但我們不得不指出的是，指望政府加強(qiáng)監(jiān)管，并以此杜絕衛(wèi)生院拿回扣、返利的行為的想法是不現(xiàn)實(shí)的。坦率地講，公立醫(yī)院拿返點(diǎn)、醫(yī)生拿回扣的現(xiàn)象出現(xiàn)多年，各級(jí)政府屢屢出臺(tái)各種措施進(jìn)行治理，但收效甚微。退一步說，即使政府能夠監(jiān)管好數(shù)量有限、集中于城市的公立醫(yī)院，卻未必能夠監(jiān)管好數(shù)量眾多、分散在農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生院。但是如果連數(shù)量有限的三級(jí)醫(yī)院都做不到有效監(jiān)管，又何談監(jiān)管衛(wèi)生院。
因此，根治這種不正當(dāng)行為的根本措施是釜底抽薪，消除這種模式產(chǎn)生的土壤，即加價(jià)率管制制度包括零差價(jià)制度。二三級(jí)醫(yī)院的加價(jià)率管制目前是積重難返，不容易廢除，但是零差率制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚未全面推行，明知弊端重重，沒有必要堅(jiān)持推行。
訪談中我們真切地感受到，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍對(duì)零差價(jià)制度持消極態(tài)度，明顯缺乏實(shí)施動(dòng)力。一些衛(wèi)生院不想坐以待斃，除了通過向藥企索要返點(diǎn)和回扣這一途徑謀求賣藥收益外，也積極采取其他應(yīng)對(duì)措施，比如通過銷售非基本藥物獲利、與藥店合營(yíng)，甚至由自己的醫(yī)務(wù)人員合營(yíng)開辦藥店的辦法變相獲取賣藥收益，人為減少零差價(jià)藥品供應(yīng)量，同時(shí)誘導(dǎo)患者到合營(yíng)藥店買藥，以此保障合營(yíng)藥店的收益。
從具體實(shí)踐角度來說，和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，一些欠發(fā)達(dá)省份的衛(wèi)生院實(shí)施這種做法的困難更小，因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)省份的新農(nóng)合一般沒有實(shí)施門診統(tǒng)籌，農(nóng)民門診藥費(fèi)完全自費(fèi)，在衛(wèi)生院買藥和藥店買藥一樣都要全額自費(fèi)，所以衛(wèi)生院醫(yī)生誘導(dǎo)患者到自辦藥店買藥沒有什么困難。而在發(fā)達(dá)省份，新農(nóng)合覆蓋農(nóng)民門診藥費(fèi)，農(nóng)民在衛(wèi)生院買藥報(bào)銷一定比例，藥店買藥則需要全部自費(fèi)，醫(yī)生誘導(dǎo)患者到藥店買藥有一定障礙。
總結(jié)來看，上述情況的出現(xiàn)意味著基本藥物制度事實(shí)上形同虛設(shè)，老百姓的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)也難以下降。
政策建議
可行的政策建議應(yīng)當(dāng)立足于以下幾個(gè)約束條件：
（1）醫(yī)改不能削弱基層醫(yī)療服務(wù)能力，即不能減少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量、不能降低醫(yī)務(wù)人員已有收入水平；
（2）政府沒有財(cái)力大幅增加財(cái)政補(bǔ)償，從而替代衛(wèi)生院此前的賣藥收益。且基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前尚不具備實(shí)施“醫(yī)藥分開”的條件；
（3）只要允許衛(wèi)生院賣藥，政府就沒有辦法禁止衛(wèi)生院及其醫(yī)生獲取賣藥收益，實(shí)施零差價(jià)制度只是變合法賺錢為暗箱操作（返利和回扣）；
（4）政府無法通過嚴(yán)格監(jiān)管來完全杜絕醫(yī)院、醫(yī)生收返利和回扣的藥品購(gòu)銷模式。二、三級(jí)醫(yī)院藥品采購(gòu)中暗折和回扣行為多年來屢禁不止就是最好的證明。
基于這些約束條件，我們提出以下政策建議：?
一、財(cái)政補(bǔ)償實(shí)事求是，量力而行。在盡可能增加對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，承認(rèn)財(cái)政無法完全替代衛(wèi)生院賣藥收益的限制。從簡(jiǎn)化政府考核難度和成本，并且保持醫(yī)療機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)供給的積極性的角度講，財(cái)政補(bǔ)償宜采取定額補(bǔ)償模式。既可以采取總額定額補(bǔ)償方式，每家衛(wèi)生院核定一個(gè)固定的年度總額補(bǔ)償額度，也可以采取類似于公共衛(wèi)生財(cái)政撥款的模式，實(shí)施按人頭定額補(bǔ)償方式，確定每服務(wù)人口財(cái)政補(bǔ)償額度，服務(wù)人口數(shù)乘以每服務(wù)人口定額補(bǔ)償數(shù)即為該衛(wèi)生院的年度總補(bǔ)償額度。補(bǔ)償額度根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加。
二、尊重現(xiàn)實(shí)，允許衛(wèi)生院合法獲得賣藥利潤(rùn)，以彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)償之不足。由于零差價(jià)制度存在前述根本性缺陷，沒有必要強(qiáng)推該制度迫使衛(wèi)生院采取暗折和回扣等暗箱操作方式獲取賣藥收益，或者采取變相自辦藥店的應(yīng)對(duì)模式。出現(xiàn)這種局面只會(huì)導(dǎo)致基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的道德滑坡和社會(huì)風(fēng)氣惡化，浪費(fèi)社會(huì)資源，并加大政府的監(jiān)管難度和監(jiān)管成本。
考慮到近期內(nèi)通過提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和增加醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目增加醫(yī)療服務(wù)收入不可行，政策上必須明確放開一個(gè)合法渠道允許衛(wèi)生院合法獲取賣藥收益，以保證衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體的做法是：省級(jí)集中招標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行，但放棄零差率政策，以招標(biāo)價(jià)格作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)最高零售價(jià)。實(shí)際的藥品采購(gòu)價(jià)由衛(wèi)生院和配送商自主談判確定，政府不做干預(yù)。零售價(jià)格亦由衛(wèi)生院自主確定，但明確規(guī)定不能超過省招標(biāo)價(jià)格。批零差價(jià)收益歸衛(wèi)生院所有。這樣衛(wèi)生院可以合法獲得賣藥收益彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)償之不足。
我認(rèn)為這種做法并沒有違背醫(yī)改方案精神，甚至比醫(yī)改方案的要求做得更好。醫(yī)改方案要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)以招標(biāo)價(jià)零售基本藥物，而這種做法要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)的零售價(jià)不能超過招標(biāo)價(jià)。在這種做法下，人民群眾得到的實(shí)惠比零差價(jià)制度下得到的更多更大。
三、不宜動(dòng)用醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金直接補(bǔ)貼衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；鹑縼碜杂诼毠€(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)，沒有財(cái)政投入，財(cái)政無權(quán)動(dòng)用該資金補(bǔ)貼醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保有財(cái)政資金投入，如果這兩個(gè)基金出現(xiàn)較大結(jié)余，可以通過擴(kuò)大報(bào)銷范圍和報(bào)銷比例的辦法讓人民群眾得到更大實(shí)惠。沒有必要一方面宣稱財(cái)政補(bǔ)貼每個(gè)農(nóng)民120元新農(nóng)合資金，卻又拿走其中一部分比如20元補(bǔ)貼醫(yī)療機(jī)構(gòu)，另一方面還要花費(fèi)很大的行政資源強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低藥價(jià)。這樣做除了增加政府的工作量，增加行政成本以外，并不能給人民群眾帶來什么實(shí)惠。
四、新醫(yī)改方案提出的基本藥物制度，核心政策意圖是控制藥品費(fèi)用并促進(jìn)合理用藥，這一目的可以通過精心設(shè)計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的付費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)方面，國(guó)際上已經(jīng)積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的試點(diǎn)也取得了顯著的成效。比如，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診付費(fèi)可以嘗試采取按人頭付費(fèi)的制度?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)目前的收入結(jié)構(gòu)中實(shí)際上隱含著這一改革途徑。按人頭付費(fèi)制度實(shí)際上就是一種按人頭年度費(fèi)用包干制度。各地可以結(jié)合新農(nóng)合推行門診統(tǒng)籌工作，選擇若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、衛(wèi)生院服務(wù)水平較高的地區(qū)試點(diǎn)這一付費(fèi)方式。

廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于哪個(gè)市哪個(gè)區(qū)

位于：廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于市境南部，毗鄰珠海市，面積93平方公里，轄12個(gè)村民委員會(huì)和2個(gè)居民委員會(huì)，戶籍人口3.7萬人，非戶籍人口12.1萬人。2006年，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建“兩個(gè)適宜”和諧三鄉(xiāng)為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值44.02億元，比上年增長(zhǎng)11.11%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值106.97億元，增長(zhǎng)17.24%；三次產(chǎn)業(yè)比例為1.53 ∶57.93 ∶40.54。
【經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況】
工業(yè)積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控對(duì)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的影響，超額完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)。全年創(chuàng)辦廠企40家，實(shí)際利用外資7970萬美元，比上年增長(zhǎng)12.02%。在市“3·28”經(jīng)貿(mào)招商洽談會(huì)上簽約項(xiàng)目15宗，其中新增項(xiàng)目8個(gè)，增資項(xiàng)目7個(gè)，合同利用內(nèi)外資1.37億美元，有5個(gè)項(xiàng)目投資額超1500萬美元。外貿(mào)出口總值8.54億美元，增長(zhǎng)22.84%。全年工業(yè)產(chǎn)值105.59億元，增長(zhǎng)17.13%，其中183家規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值93億元，增長(zhǎng)24%，占工業(yè)總產(chǎn)值91%。工業(yè)稅收2.8億元，增長(zhǎng)34.44%。
農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村股份合作制，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力保糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。2006年，糧食種植面積1萬畝，蔬菜種植3327畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖2936畝，水果種植3800畝。加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)，全年檢測(cè)蔬菜樣本1.1萬個(gè)，檢驗(yàn)合格率98.6%，銷毀農(nóng)藥殘留超標(biāo)毒菜4800公斤。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)防災(zāi)能力，投資100萬元，修建農(nóng)路7.5公里、農(nóng)橋2座；投資250萬元，整治河涌2.5公里；投資210萬元，建設(shè)水利設(shè)施。免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和推薦就業(yè)，舉辦農(nóng)村富余勞動(dòng)力初、中、高級(jí)培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)1499人；技師培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)38人；自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)60人；百萬青年培訓(xùn)班，培訓(xùn)108人；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)18人，“4050人員”就業(yè)25人，殘疾人就業(yè)6人。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)650人次，安置就業(yè)631人。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)總收入109.56億元，比上年增長(zhǎng)17.1%。
投入林業(yè)生產(chǎn)資金422萬元，開展“一區(qū)三線”森林改造工程，改造撫育面積4571畝，改造種植面積1558畝。創(chuàng)新山林防火辦法，在全市率先推行開設(shè)山腳50米防火隔離帶，總長(zhǎng)99.42公里，總面積7456.41畝。投資173.64萬元，造林942畝，撫育林1946畝，鄉(xiāng)村“四旁”綠化18.8公里。2006年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.38億元，比上年增長(zhǎng)25.83%。
民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮三鄉(xiāng)0的作用，營(yíng)造適宜民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。吸引風(fēng)采印刷廠、東方鋁窗廠、美人魚化妝品有限公司、光華家具有限公司等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)在三鄉(xiāng)投資。2006年，組織中山藍(lán)天建材有限公司、中山市卓詩(shī)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司參加中國(guó)（國(guó)際）中小企業(yè)博覽會(huì)，扶持巨龍古玩城舉辦首屆中國(guó)國(guó)際民間藝術(shù)成果交易會(huì)，提高三鄉(xiāng)古文化產(chǎn)業(yè)的知名度。2006年，全鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)超700家。
城鄉(xiāng)建設(shè)投資1125萬元，在中心區(qū)和平埔工業(yè)區(qū)修建9條主干道，總長(zhǎng)4.2公里，寬12～24米。全年出讓經(jīng)營(yíng)性用地9宗，面積20.7萬平方米，成交價(jià)2.1億元。投資1.5億元，興建新水廠、污水處理廠、金鳳路、中心區(qū)景觀大道雕塑群、小瑯環(huán)公園海洋有孔蟲雕塑園等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。2006年，全鎮(zhèn)房地產(chǎn)樓盤40個(gè)，全年竣工或在建房地產(chǎn)樓盤24個(gè)，新建房地產(chǎn)面積39.24萬平方米，銷售面積41.56萬平方米，銷售額12.31億元。
財(cái)稅金融地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.75億元，比上年增長(zhǎng)14.42%；財(cái)政支出26617萬元，增長(zhǎng)15.6%。推行0采購(gòu)，提高財(cái)政資金使用效果，全年鎮(zhèn)0采購(gòu)金額3380萬元（不包括建筑物），節(jié)約資金254萬元。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和培訓(xùn)，組織266人參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考前培訓(xùn)，35人參加會(huì)計(jì)電算化證考前培訓(xùn)，294人參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。
堅(jiān)持依法征稅，推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范執(zhí)法行為。全年稅收（含農(nóng)業(yè)“四稅”）7.94億元，比上年增長(zhǎng)30.83%。年末，銀行、信用社存款余額59.13億元，增長(zhǎng)19%，其中私人存款44.41億元，增長(zhǎng)23%。
人民生活2006年，全鎮(zhèn)在崗職工工資年人均17136元，比上年增加264元，增長(zhǎng)1.56%。農(nóng)民人均年純收入9137元，增加1034元，增長(zhǎng)12.76%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額年人均115092元，增加14178元，增長(zhǎng)14.05%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額（即城鄉(xiāng)居民社會(huì)購(gòu)買力）年人均38881元，增加10105元，增長(zhǎng)35.12%。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民人均居住面積80平方米，與上年持平。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民生活用電總量12563萬千瓦時(shí)，增加1613萬千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.73%。固定電話用戶41654戶，增加2587戶，增長(zhǎng)6.62%。移動(dòng)電話用戶30.8萬戶，增加44039戶，增長(zhǎng)16.68%。鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展集體物業(yè)，出租廠房，增加經(jīng)濟(jì)收入，全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入5314萬元，農(nóng)民人均年集體分配收入1109元，增長(zhǎng)14.2%。
【社會(huì)事業(yè)發(fā)展概況】　
教育加大投入，完善學(xué)校辦學(xué)條件。全年教育基建項(xiàng)目投資超1200萬元，新建校舍面積1250平方米。博愛中學(xué)、鴉崗小學(xué)、光后小學(xué)的教學(xué)綜合大樓落成使用，新增學(xué)位超400個(gè)。投資310萬元，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，購(gòu)置信息化、智能物業(yè)管理、工藝造型等設(shè)備403臺(tái)（件）。開展新一輪聘任教師工作，全鎮(zhèn)610名公辦教師與學(xué)校簽訂聘用合同，2名教師被提拔為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，7名教師被提拔為學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)757人參加普通高考，本科上線349人，其中重點(diǎn)77人，?？粕暇€333人，?？埔陨仙暇€率90%；93人參加高職類考試，上線79人，上線率84.95%。桂山中學(xué)本科以上上線率躍居市21所公辦高中第三名，學(xué)生周哲婷以全市美術(shù)科第一名的成績(jī)被清華大學(xué)錄取。桂山中學(xué)通過國(guó)家級(jí)示范性普通高中的初期督導(dǎo)驗(yàn)收。
宣傳文化投資330元，在鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)設(shè)立大型LED液晶顯示屏，播放電影、教育片以及公益宣傳廣告、標(biāo)語等，全年共播放電影365場(chǎng)，觀看群眾達(dá)36萬人次。投資4000萬元，建成500多個(gè)座位的三鄉(xiāng)影劇院。成立三鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)折紙協(xié)會(huì)，全鎮(zhèn)業(yè)余文化團(tuán)體發(fā)展至20個(gè)，文藝人才超500人。2006年，開展文藝演出、電影晚會(huì)、攝影賽、集郵賽、書法賽等群眾性文化活動(dòng)，全年舉辦文藝演出21場(chǎng)和交誼舞會(huì)50場(chǎng)，與市廣播電視臺(tái)聯(lián)合舉辦文藝晚會(huì)2場(chǎng)，與市電影公司聯(lián)合舉辦電影下鄉(xiāng)放映12場(chǎng)，三鄉(xiāng)工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)下廠演出31場(chǎng)，觀眾6萬人次。舉辦美術(shù)、書法、攝影、集郵、折紙等作品展覽，與市群眾藝術(shù)館聯(lián)合舉辦市文化干部攝影作品展覽。在市第四屆少兒藝術(shù)花會(huì)獲美術(shù)1金1銀、攝影1金1銀、書法1銀、合唱銀獎(jiǎng)、舞蹈金獎(jiǎng)，參加市“勞動(dòng)者之歌”職工文藝調(diào)演獲鎮(zhèn)區(qū)片金獎(jiǎng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所規(guī)范管理，全年查處無經(jīng)營(yíng)牌照黑網(wǎng)吧23間、影吧7間、非法卡拉OK7間，扣繳電腦232套、影吧設(shè)備52套，查處涉嫌經(jīng)營(yíng)違法電腦軟件及音像制品6000多張、非法出版物2000多冊(cè)。鎮(zhèn)廣播電視站自采新聞1050篇，上送市廣播電視臺(tái)227篇，制作資訊小欄目《今日?qǐng)?bào)摘》302輯、《安全與你》45期、《工業(yè)信息》46期、《生活常識(shí)》46期。投資250萬元，鋪設(shè)線路25公里，改造線路65公里，升級(jí)改造全鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)；全年新增電視用戶3000戶。
體育全年舉辦各類群體競(jìng)賽和健身活動(dòng)超200次，經(jīng)常參加體育鍛煉的群眾超1萬人。24名三鄉(xiāng)籍運(yùn)動(dòng)員隨市代表隊(duì)參加省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，18人共獲28項(xiàng)名次，其中金牌5枚、銀牌6枚、銅牌1枚；三鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲支持市參加省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。全年選送420名運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)家、省、市舉辦的籃球、足球、乒乓球、羽毛球、軟式排球、游泳、舉重、田徑、體操、航模等20個(gè)大項(xiàng)目比賽。平嵐中學(xué)足球隊(duì)代表市參加上海總賽區(qū)達(dá)能少年國(guó)際杯足球賽，進(jìn)入八強(qiáng)。光后小學(xué)乒乓球隊(duì)參加第五屆“魯能乒校杯”全國(guó)少年乒乓球邀請(qǐng)賽，獲女子團(tuán)體第五名。投資280萬元，在小瑯環(huán)公園興建全市第一條專業(yè)自行車賽道，2005年9月23日動(dòng)工，2006年8月19日竣工。該自行車賽道全長(zhǎng)13公里，起于小瑯環(huán)公園正門側(cè)，圍繞小瑯環(huán)山和平埔工業(yè)區(qū)，由公路自行車賽道和山地自行車賽道組成，公路自行車賽道長(zhǎng)2.3公里，寬6米，瀝青路面，山地自行車賽道長(zhǎng)10.7公里，寬3米，泥地路面。在村（居）委會(huì)、廠企和花園小區(qū)建設(shè)全民健身場(chǎng)所，共有全民健身園（點(diǎn)）60多個(gè)。2006年，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全省群眾體育先進(jìn)單位。
環(huán)境衛(wèi)生總投資6000多萬元，興建污水處理廠，2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃規(guī)模為15萬立方米/日，工程分三期進(jìn)行。該廠占地81畝，首期工程于2004年12月30日奠基，投資金額2855萬元，建設(shè)規(guī)模2萬立方米/日，至2006年底完成投資1200萬元，其中主體土建工程基本完成，計(jì)劃2007年7月首期工程全部完成并投產(chǎn)試運(yùn)行。全鎮(zhèn)人均綠化面積近40平方米。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)鎮(zhèn)內(nèi)3個(gè)大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的空氣，全年通過鎮(zhèn)廣播電視發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)50期。開展清理整頓違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)500家次，全年征收排污費(fèi)300萬元。投資150萬元，清淤疏浚鴉崗運(yùn)河、麻子涌，整治河涌4551米。2006年，在省生態(tài)示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
實(shí)行鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生“一體化”管理，提高村級(jí)衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)藥品，使藥費(fèi)在原基礎(chǔ)上降低15%～20%，全年藥品支出減少500萬元，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。開展廉價(jià)醫(yī)療和廉價(jià)門診活動(dòng)，廉價(jià)處方限制在20元以下。全年就診17.2萬人次，費(fèi)用214.5萬元，人均次費(fèi)用12.5元。全年門診量71.7萬人次，比上年增長(zhǎng)9.8%，住院8670人次。加強(qiáng)計(jì)劃免疫宣傳，全年本地兒童入冊(cè)免疫333人，外來兒童入冊(cè)免疫3465人。孕婦參保1294人，參保率83%；產(chǎn)婦參保1530人次，參保率98%以上。
注重食品衛(wèi)生安全，成立食品衛(wèi)生安全-工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期清查無證照飲食店。全年檢查飲食店檔、廠企集體食堂2798間次，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督建議書2765份，發(fā)放衛(wèi)生許可證593戶。組織從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)12962人次，發(fā)放健康證11869個(gè)。全年沒有發(fā)生較大食物中毒事件，通過市滅鼠先進(jìn)鎮(zhèn)的復(fù)查，鼠密度為1.95%。
計(jì)劃生育完善人口與計(jì)劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”機(jī)制，加強(qiáng)管理流動(dòng)人口的計(jì)劃生育，推進(jìn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及陣地建設(shè)。全年戶籍人口出生500人，其中一孩出生321人、二孩出生60人、多孩出生4人，出生人數(shù)比上年同期增長(zhǎng)94人。人口出生率13.45‰，比上年同期下降2‰；計(jì)劃生育率94.3%，下降0.84%；人口自然增長(zhǎng)率5‰，下降1.84‰；計(jì)劃外多孩率0.78%，下降0.15 %。加大力度宣傳計(jì)劃生育，營(yíng)造良好的輿論氛圍，在“5·19”協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·1”世界艾滋病日，舉辦“陽光女孩”才藝大賽、“關(guān)愛女孩”征文比賽等大型專題宣傳文藝晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料9萬份。2006年，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)先進(jìn)單位。
民政2006年，開支民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)356萬元，落實(shí)和完善最低生活保障制度，推進(jìn)社會(huì)保障工作。9月起，確定317戶894人為困難群眾，全年發(fā)放最低生活保障金108萬元。投資24.38萬元，改造6戶低保戶危房；投資12萬元，修繕頤老院舊房。落實(shí)優(yōu)撫政策，提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。將烈屬、孤老復(fù)員軍人的群眾優(yōu)待金和現(xiàn)役軍人的群眾優(yōu)待金，從原來的5300元/年提高至5700元/年。2006年，共發(fā)放優(yōu)待金28.5萬元。當(dāng)年發(fā)放自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金給19名-。舉辦“情系三鄉(xiāng)”第三屆集體婚禮，68對(duì)新人參加。制定《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名公共服務(wù)實(shí)施方案》，全年完成中心區(qū)路名標(biāo)牌設(shè)置56個(gè)。為受到臺(tái)風(fēng)“碧麗斯”、“格美”影響的本省災(zāi)區(qū)人民籌集賑災(zāi)善款60萬元。
勞動(dòng)保障2006年，全鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)7.38萬人、工傷保險(xiǎn)7.38萬人、失業(yè)保險(xiǎn)7.37萬人、住院醫(yī)療保險(xiǎn)7.04萬人、綜合醫(yī)療保險(xiǎn)7671人、生育保險(xiǎn)456人。全鎮(zhèn)12個(gè)行政村共有11個(gè)村參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全年全鎮(zhèn)支付農(nóng)保補(bǔ)貼1629萬元，參保1.6萬人。參保分兩種形式，一是按照300元標(biāo)準(zhǔn)參保，退休后領(lǐng)取156元/月；二是按照500元標(biāo)準(zhǔn)參保，退休后領(lǐng)取260元/月。全鎮(zhèn)共2243名老人符合條件，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全鎮(zhèn)26311人參加醫(yī)保，參加率95%。全年醫(yī)保門診報(bào)銷16174人次，住院報(bào)銷1515人次，報(bào)銷金額341萬元。全年開支農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼104.33元，舉辦各類培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力970人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)631人；“百萬城鄉(xiāng)青年培訓(xùn)”104人，就業(yè)100人；勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)104人，自主創(chuàng)業(yè)20人；困難群體安置就業(yè)50人。
加大監(jiān)察力度，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。開通24小時(shí)欠薪舉報(bào)專線電話3386389。全年調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件595件，涉及2071人，涉及金額211.23萬元；其中，30人以上集體-案件15件，共845人。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲載案件128件，涉及1168人，涉及金額846.95萬元。對(duì)32家違法企業(yè)發(fā)出《行政處理決定書》，對(duì)20家企業(yè)作出行政處罰，處罰金22.1萬元。受理工傷認(rèn)定案件1100件，比上年同期下降9%，為547人次進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，支付待遇168.98萬元。鑒定勞動(dòng)合同11.99萬份，辦理勞動(dòng)保障年審1971家，發(fā)布就業(yè)崗位2223個(gè)，主要崗位有制衣、制鞋、玩具、電子等行業(yè)的普工，其次有保安、電工、會(huì)計(jì)、文員等職位。
社會(huì)治安綜合治理全年立刑事案件1089件，比上年下降75件，破案553件。刑事拘留436人，呈捕368人，執(zhí)行逮捕358人，移送起訴358人，行政拘留782人，收容教育8人，強(qiáng)制戒毒65人，勞動(dòng)教養(yǎng)30人。收繳-147.9克，抓獲吸毒人員81人，管控生產(chǎn)、使用易制毒化學(xué)品企業(yè)32間。受理治安案件745件，比上年減少42件，查處572件。摧毀惡勢(shì)力團(tuán)伙4個(gè)共52人、“兩搶一盜”犯罪團(tuán)伙21個(gè)共64人。強(qiáng)化警隊(duì)建設(shè)，成立由100多名民警和治安員組成的治安巡防大隊(duì)。投資110萬元，在鎮(zhèn)內(nèi)主要交通要道、繁華商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝19套電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)并抓獲違法人員40人，為辦案部門提供線索13宗。2006年，清拆違法建筑筑91宗，共9995.6平方米。
司法武裝在各村設(shè)置農(nóng)村法律服務(wù)室，派駐17名律師擔(dān)任村法律顧問。全年調(diào)解民事經(jīng)濟(jì)糾紛62件，調(diào)解成功60件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件22人次，制止群眾性械斗1件，防止群體性-7件80人次。舉辦6場(chǎng)次大型法律咨詢活動(dòng)，派發(fā)法律宣傳資料1萬冊(cè)，解答法律咨詢200多人次。舉辦農(nóng)村干部普法培訓(xùn)班，培訓(xùn)300人。舉辦“與法同行”文藝晚會(huì)，觀看表演3000多人。擴(kuò)0律援助覆蓋面，全年辦理法律援助案件62件，比上年增加22宗，接待群眾來訪300人次，接聽來電咨詢超1000人次，解答法律咨詢600人次，無償代寫法律文書46份。
強(qiáng)化民兵軍事訓(xùn)練，提高民兵預(yù)備役隊(duì)員綜合素質(zhì)。3名預(yù)備役人員參加廣東陸軍預(yù)備役師在廣州組織為期14天的集訓(xùn)，其中民兵張俞斌在5公里越野比賽中獲全省第一名。扎實(shí)做好征兵工作，全鎮(zhèn)有23名青年應(yīng)征入伍，其中1名為女青年。
信訪2006年，受理群眾來信72宗、來訪59宗，接訪群眾59批776人，其中到市-14宗，到省-2宗，解決問題122宗（含重大問題領(lǐng)導(dǎo)包案解決1宗）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾26次，接待群眾265人次，聽取群眾反映問題36宗，解決問題32宗，立案解決問題案件4宗。群眾-問題主要涉及土地管理、婦女權(quán)益、村干部作風(fēng)、勞資糾紛、治安管理、代耕農(nóng)問題、農(nóng)村股份分配、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)保等方面。
【世界首個(gè)有孔蟲雕塑園】
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資300萬元，與中國(guó)科學(xué)院院士鄭守儀合作在小瑯環(huán)公園內(nèi)興建世界首個(gè)海洋微生物有孔蟲雕塑科普?qǐng)@。該園占內(nèi)地面積10畝，擺放著105個(gè)由花崗巖或大理石制作成的有孔蟲石雕，配套建設(shè)人行徑、風(fēng)雨廊、景墻等。105件有孔蟲雕塑標(biāo)本為三疊紀(jì)到第四紀(jì)的代表性種類，大多數(shù)為現(xiàn)生種，來自世界五大洋不同深度的海域；最深的來自海底3200米，分布于我國(guó)黃海、東海、南海的種類達(dá)78種。工程設(shè)計(jì)方案由中國(guó)科學(xué)院海洋研究所無償提供，由中山市楠楓園藝工程有限公司施工。于2006年6月下旬動(dòng)工興建，首期工程于次年春節(jié)竣工后免費(fèi)向游客開放。
【首屆中國(guó)國(guó)際民間藝術(shù)成果交易會(huì)】
12月15日，在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨龍國(guó)際古玩城舉行開幕式，國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和50多家國(guó)內(nèi)外知名媒體及近3000人參加開幕式。下午，“民交會(huì)”在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)0會(huì)堂舉辦首屆中國(guó)民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者演講，會(huì)議主題為搶救、保護(hù)、傳承、弘場(chǎng)民間文化成果。大會(huì)歷時(shí)15天，開展民間藝術(shù)成果交易、民間藝術(shù)產(chǎn)品聯(lián)展、民族歌舞團(tuán)結(jié)大聯(lián)唱、能工巧匠大賽、世界民藝與經(jīng)濟(jì)論壇、民間文化遺產(chǎn)洽談會(huì)、民間藝人與技能交流會(huì)、中國(guó)風(fēng)箏藝術(shù)展、中國(guó)民間文學(xué)成果交易、民族風(fēng)味美食展示與交易等十大主題活動(dòng)。
【全市首個(gè)村級(jí)扶困助學(xué)教育基金會(huì)】
3月1日，全市首個(gè)村級(jí)扶困助學(xué)教育基金會(huì)在崗泉村委會(huì)（鴉崗片）舉行成立儀式，并在現(xiàn)場(chǎng)接受捐款，籌得款項(xiàng)120多萬元，其中雅居樂集團(tuán)有限公司捐資100萬元。
【建立農(nóng)村安全消防站】鎮(zhèn)0投資200萬元，在全鎮(zhèn)建立14個(gè)社區(qū)（村）安全消防站。統(tǒng)一配備改裝的消防車和消防器材，配備175名專、兼職安全消防員。每年投資60萬元補(bǔ)貼消防人員，逐步在全鎮(zhèn)建立起以1個(gè)公安現(xiàn)役隊(duì)為主體，2個(gè)專職-為輔助和14個(gè)村（社區(qū)）安全消防站為依托的滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。11月7日，省0在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)前隴社區(qū)居委會(huì)召開全省多種形式-伍建設(shè)暨農(nóng)村消防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多種形式-伍特別是村級(jí)安全消防站的經(jīng)驗(yàn)。
附：2006年三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、0主要領(lǐng)導(dǎo)名單
書　記：梁 欣
副-：梁國(guó)幟(9月止) 鄭加榮 霍錦添
主　席：梁 欣
副主席：羅仁生(12月止) 鄭雪英(12月起)
鎮(zhèn)　長(zhǎng)：梁國(guó)幟(9月止) 鄭加榮(12月起)
副鎮(zhèn)長(zhǎng)：梁悅恒 霍嘉來(2月起) 盧漢球(12月起) 陸潔強(qiáng) 鄭重(2月起)
陳佑文（ 2005年2月止）鄭雪英(2月起，12月止)
2020年9月1日，阿里研究院公布2020年淘寶鎮(zhèn)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜上有名。
2010年3月10日，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選第一批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。
泉林山莊
座落于中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)南龍村風(fēng)景迷人之白水林山下，占地逾600畝，投資逾6000萬元；是一座集娛樂、休閑、會(huì)議、戶外拓展、科普教育和度假于一體的大型旅游度假區(qū)。永遠(yuǎn)的新鮮是泉林旅游山莊帶給游客們?cè)斍?gt;>
古鶴古村
中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村是有著近八百年歷史的文化古村，相傳古時(shí)有許多雀鳥在古鶴村山林中棲息，眾多鳥類中以白鶴居多，由此得名“古鶴”。現(xiàn)在的古鶴村是一條自然村，古與今，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。轄區(qū)面積5.詳情>>
鄭觀應(yīng)故居
鄭觀應(yīng)故居位于廣東中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村。建于清光緒二十九年，坐北朝南，為硬山式磚木結(jié)構(gòu)，前后兩進(jìn)，中間天井加蓋改為住房，面積約204.5平方米。1903年鄭觀應(yīng)出資為其父鄭文瑞而建?，F(xiàn)故居門額詳情>>
雍陌石板路
雍陌石板路位于廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村鄭觀應(yīng)故居后。該石板路建于清代。由鄭觀應(yīng)父親鄭啟華捐資建成?，F(xiàn)尚存長(zhǎng)約800米，寬約3米，一條條石板路依著地勢(shì)緩緩延伸，串起條條街道、戶戶人家。俯身細(xì)看詳情>>
日東祠
日東祠 位于中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村。建于清光緒七年（1881年）。該祠坐東南向西北，三間三進(jìn)布局，面積約480平方米。建筑為硬山頂，穿斗與抬梁混合木構(gòu)架，梁架上駝峰、瓜柱精雕細(xì)刻，斗拱和雕龍托腳詳情>>
古鶴樂善好施坊
樂善好施牌坊位于中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村。建于清光緒八年（1882年）。四柱三間三樓，花崗巖石構(gòu)筑，歇山頂，三樓均用石雕斗_承托，高約8米，柱下鑲嵌有抱鼓石。正、背面枋頂分別豎刻陽文：“圣旨”、“詳情>>
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)特產(chǎn)與美食三鄉(xiāng)瀨粉
三鄉(xiāng)瀨粉，是用以優(yōu)質(zhì)粘米為主要原料，并選用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)礦泉水，拌和成稠度適中的粉漿，蒸制成細(xì)長(zhǎng)而很有韌性的園條狀鮮粉，成品配上上湯肉料，吃起來粉條潤(rùn)滑爽口而有彈性，非?？煽?。三鄉(xiāng)瀨粉有200多年的歷史，
三鄉(xiāng)小炒
三鄉(xiāng)小炒是三鄉(xiāng)人的飲食特色。凡屬逢年過節(jié)，紅、白筵席者是不可缺少的鄉(xiāng)土特色菜饌。吃起來酸酸甜甜，味道極美。不但三鄉(xiāng)人喜聞樂道，在外地也早為人知，膾炙人口。如果宴席上沒有三鄉(xiāng)小炒，三鄉(xiāng)人就會(huì)非議，甚至受
三鄉(xiāng)茶果
提到三鄉(xiāng)茶果，想必大家第一時(shí)間想到的是三鄉(xiāng)瀨粉。其實(shí)，三鄉(xiāng)茶果品種豐富，除了瀨粉，還有三丫苦、蘿卜糕、豆撈等，每一種都各具風(fēng)味，其制作手法值得我們傳承。讓我們來認(rèn)識(shí)三鄉(xiāng)茶果中的“葉仔”。先民從福建一帶
三鄉(xiāng)豆撈
這是一道地道的三鄉(xiāng)小吃，在三鄉(xiāng)也不是每間餐廳都能做出那種地道的風(fēng)味來。三鄉(xiāng)豆撈的用料和做法都比較簡(jiǎn)單。原料只需糯米粉、花生、清水三樣，先將糯米粉用清水和面，搓成粉團(tuán)，跟湯圓差不多大小，搓好后，用開水燒
禾蟲釀涼瓜
禾蟲釀涼瓜三鄉(xiāng)地區(qū)原本也是魚米之鄉(xiāng)，禾蟲、涼瓜這兩種充滿了田園風(fēng)味的原料，組在一起則合成了一道田園風(fēng)更濃郁的菜式。師傅先是將涼瓜挖空，禾蟲就釀在挖空的地方。據(jù)師傅說，禾蟲中還加入姜、蒜、果皮、雞蛋、胡

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)名人鄭健超
鄭健超（1939.10.6- ）高電壓技術(shù)專家。廣東省中山市人。1963年清華大學(xué)電機(jī)系畢業(yè)，1965年該校研究生畢業(yè)。中國(guó)電力科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)廣核集團(tuán)公司科技委名譽(yù)主任、高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事
鄭觀應(yīng)
鄭觀應(yīng)（1842—1922），又名官應(yīng)，字正翔，號(hào)陶齋，廣東香山（今中山市）人。父親是鄉(xiāng)村塾師。清咸豐八年（1858）奉父命往上海新德洋行，從其任買辦的叔父學(xué)商。翌年由徐潤(rùn)介紹入寶順洋行，咸豐十年（1
鄭守儀
鄭守儀，女，海洋原生動(dòng)物學(xué)家。1931年5月20日生于菲律賓馬尼拉，原籍廣東中山。1954年畢業(yè)于菲律賓東方大學(xué)，教育學(xué)士。1955年就讀于國(guó)立菲律賓大學(xué)研究生院生物系，1956年回國(guó)。中國(guó)科學(xué)院海洋
鄭耀宗
鄭耀宗，微電子學(xué)專家。1939年2月9日生于香港，籍貫廣東中山。1963年畢業(yè)于香港大學(xué)，獲理學(xué)士學(xué)位。1967年獲加拿大卑詩(shī)大學(xué)博士學(xué)位。曾任香港大學(xué)校長(zhǎng)。1999年當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院院士。長(zhǎng)期以來對(duì)
鄭思齊
鄭思齊(1835—1892)字正思，號(hào)濟(jì)東。鄭文瑞長(zhǎng)子，鄭觀應(yīng)兄，出嗣伯父鄭文經(jīng)。例貢生，江蘇候補(bǔ)道。名香山買辦。娶平嵐容氏為正室，蔡氏、葉氏、勞氏、華氏、陳氏、林氏、李氏為繼室。清咸豐二年(1852
吳鐵城
吳鐵城(1888—1953)號(hào)子增，三鄉(xiāng)大布村平湖人。出生于江西九江，其父吳玉田在此地經(jīng)商。其早年入讀九江同文書院，清宣統(tǒng)元年（1909）參加中國(guó)同盟會(huì)。辛亥革命期間任九江軍政府總參議官，負(fù)責(zé)辦理與軍
鄭廷江
鄭廷江(1838—1892)字_在，號(hào)秀山。祖籍三鄉(xiāng)雍陌村。鄭觀應(yīng)同宗叔父。清封通儀大夫，賞戴藍(lán)翎，賞換花翎，三品銜，候選郎中。名香山買辦。19世紀(jì)50年代在上海成為一名成功的買辦，是英商上海新德洋行

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