養(yǎng)老金改革下一步該怎么辦？

養(yǎng)老金改革下一步該咋辦

現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度亟須改革。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制還是名義賬戶制，應(yīng)該得到媒體、政府部門和民眾更多的關(guān)注。

7月22日，人社部召開2016年新聞發(fā)布會(huì)，介紹工作進(jìn)展以及二季度工作計(jì)劃。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、完善個(gè)人賬戶政策、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。

媒體的分析、人社部的解釋集中于輿論關(guān)注的延遲退休政策。不過(guò)，延遲退休政策只是養(yǎng)老金總體改革方案的一部分，脫離整體談局部，所得出的結(jié)論未免偏頗。作為頂層設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金總體改革方案將從根本上影響13億國(guó)人未來(lái)的養(yǎng)老保障。并且，中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度困境不是只進(jìn)行局部改革就可以解決的，它已經(jīng)到了通盤考慮的階段。

上個(gè)世紀(jì)九十年代初，中國(guó)開始選擇建立更加符合適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的養(yǎng)老金體制。當(dāng)時(shí)世界流行養(yǎng)老金制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種模式，究竟選擇何種模式，曾產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。

現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種代際養(yǎng)老體系，即政府向企業(yè)和職工征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，用于支付當(dāng)期退休職工的養(yǎng)老金。在勞動(dòng)力人口豐富、贍養(yǎng)率較低的時(shí)候，這一制度能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)。但當(dāng)老齡化時(shí)代來(lái)臨，這一制度就難以為繼。而基金積累制，是伴隨著老齡化浪潮出現(xiàn)的。國(guó)家給每個(gè)參保人建立個(gè)人賬戶，實(shí)賬積累自己的養(yǎng)老金，退休后多繳多得。同時(shí)委托專業(yè)市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)管理，到資本市場(chǎng)上投資增值。其好處是更具激勵(lì)性、資金效率更高，弊端是運(yùn)行成本高、共濟(jì)性差、資金投資有風(fēng)險(xiǎn)。

最終，有關(guān)政府部門平衡各方意見，對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制各自優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行采納，創(chuàng)建了獨(dú)一無(wú)二的養(yǎng)老金三支柱體系。其中，第一支柱采取統(tǒng)賬結(jié)合，企業(yè)繳納部分作為社會(huì)統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人部分作為個(gè)人賬戶積累。不過(guò)由于政府并沒(méi)有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，在國(guó)企退休職工眾多的省份，社會(huì)統(tǒng)籌資金從一開始就不夠使用。再加之立法上也允許挪用個(gè)人賬戶資金，于是個(gè)人賬戶空額不斷增加，到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到大概3萬(wàn)億；第二支柱為企業(yè)年金，但是由于企業(yè)已經(jīng)繳納了員工工資20%的養(yǎng)老金，實(shí)際已經(jīng)很難有能力再為員工建立企業(yè)年金，結(jié)果是企業(yè)年金目前主要在國(guó)有壟斷企業(yè)中建立；而第三支柱——個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，則一直沒(méi)有推出國(guó)家立法。

制度問(wèn)題加之政府未承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，養(yǎng)老金繳費(fèi)率過(guò)高、替代率太低就不足為奇了。我國(guó)現(xiàn)有的多數(shù)省份養(yǎng)老金繳費(fèi)率是28%，全球靠前。而替代率呢？世行和國(guó)內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，只是40%多一點(diǎn)。而根據(jù)世行的建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。

本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上卻承受了兩種制度的劣勢(shì)。高繳費(fèi)率卻換來(lái)低替代率，養(yǎng)老金歷史形成的巨大隱性債務(wù)以及越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，都表明中國(guó)養(yǎng)老金現(xiàn)有的統(tǒng)賬結(jié)合制不可持續(xù)，亟待改革。

主張實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制和多支柱體系的學(xué)者仍然很多。除此之外，也有學(xué)者主張名義賬戶制。名義賬戶制在融資方式上是現(xiàn)收現(xiàn)付制。名義賬戶制的個(gè)人賬戶中沒(méi)有實(shí)際資金，而是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，結(jié)合工資增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率等因素，作為將來(lái)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

十八屆三中全會(huì)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方針是“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶”。而此前關(guān)于個(gè)人賬戶改革的表述一直是“做實(shí)”，這被不少人認(rèn)為將來(lái)可能考慮采用名義賬戶制。財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)也大力支持名義賬戶制，引發(fā)輿論遐想。不過(guò)，一直以來(lái)勞動(dòng)部門都是現(xiàn)收現(xiàn)付制度的支持者，而現(xiàn)在的人社部明顯在養(yǎng)老金制度改革上占據(jù)主導(dǎo)地位。

現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度已經(jīng)到了必須要改革的時(shí)機(jī)。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制還是名義賬戶制，需要得到媒體、政府部門和民眾更多的關(guān)注。養(yǎng)老金改革總體方案需要更快地進(jìn)入公共議程討論，更早地做出決定。

改革前參加工作改革后退休的人員養(yǎng)老金怎么辦

你說(shuō)的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革嗎？機(jī)關(guān)事業(yè)單位，從2014年10月份開始實(shí)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凡是在此之前參加工作，10月之后退休的，都實(shí)行過(guò)渡期制度，在不低于原來(lái)計(jì)算退休金的前提下，實(shí)行過(guò)渡期，過(guò)渡期為十年，在此期間，有個(gè)過(guò)渡期的計(jì)算辦法，新舊制度相結(jié)合，十年之后，正式納入全部按照繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算退休金，不再實(shí)行改革之前的計(jì)算退休金的辦法，

我國(guó)部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚未到位，下步該怎么辦

從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
這是我國(guó)連續(xù)第十二次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，也是首次企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。待遇多次上調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力有多大?日前，記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
上調(diào)6.5%如何確定的?
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整，此前11次的幅度都是10%左右，今年為何確定為6.5%?
據(jù)介紹，從2005年到2015年，國(guó)家連續(xù)11年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平明顯提高，2015年達(dá)到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長(zhǎng)率12%左右。
人社部社保所金維剛所長(zhǎng)表示，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，主要的參照系是物價(jià)上漲情況和職工平均工資增長(zhǎng)情況，同時(shí)也要兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政等各方面的承受能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
此次上調(diào)幅度定為6.5%，有兩方面考慮。其一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入了中高速增長(zhǎng)期。GDP增速由2005年11.3%逐步下降至2015年的6.9%，在職職工平均工資增長(zhǎng)率由2005年的14.6%降到的10%以下，2015年進(jìn)一步降低。城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)2012年以來(lái)一直保持在3%以內(nèi)，2015年下降到1.5%。綜合來(lái)看，近幾年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了物價(jià)漲幅，也超過(guò)了GDP增速，在一些年份超過(guò)了職工平均工資增長(zhǎng)率。不少地方，養(yǎng)老金和在崗職工工資倒掛現(xiàn)象突出。許多企業(yè)臨近退休的員工發(fā)現(xiàn)，退休后的收入要比在職時(shí)高，養(yǎng)老金調(diào)整的頻率也高于工資調(diào)整頻率，出現(xiàn)了千方百計(jì)提前退休的狀況。
其二，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。“十二五”末，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.22億人，比“十一五”末增加4400萬(wàn)。企業(yè)離退休人員目前已有8500多萬(wàn)人，比“十一五”末增加2700萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8%左右。而同期參保職工年均增長(zhǎng)率由“十一五”期間的8.8%下降到6.6%，2015年更大幅下降到3%以下，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比由2011年的3.16∶1下降到2015年的2.88∶1。隨著退休人員待遇水平不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金怎么調(diào)?
10月1日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老“并軌”，實(shí)行同樣的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行退休制度，退休費(fèi)主要與退休前工資掛鉤，退休費(fèi)的調(diào)整也主要跟著工資調(diào)整?！安④墶焙螅瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤。
2016年統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，是“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調(diào)，也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位第一次一起按照統(tǒng)一的調(diào)整辦法調(diào)整待遇。這消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。
金維剛表示，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，統(tǒng)一調(diào)整有利于平衡地區(qū)差。此前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度相對(duì)較高、調(diào)整頻率較快，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調(diào)一次。有的省份，相鄰的兩個(gè)市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度和頻率有很大差別。今后，這種狀況將得到改變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調(diào)更有保障。
目前，我國(guó)部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還未到位，意味著這些地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員暫時(shí)還按原有水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。不過(guò)，這段時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，預(yù)計(jì)待遇調(diào)整將在年內(nèi)到位，屆時(shí)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都將按調(diào)整后的待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金，并補(bǔ)上從2016年1月1日起未領(lǐng)的調(diào)整部分。
此外，今年國(guó)務(wù)院部署的“6.5%”左右的調(diào)整水平，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，不是說(shuō)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按照6.5%的比例調(diào)整，更不是簡(jiǎn)單地每個(gè)退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。實(shí)際調(diào)整將實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”，定額調(diào)整體現(xiàn)公平，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制，可以與繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤，適當(dāng)傾斜對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。
養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?
據(jù)介紹，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷加大。“十二五”期間，基金支出年均增長(zhǎng)率19.7%左右，基金收入年均增長(zhǎng)率16.8%左右，支出增長(zhǎng)率超過(guò)收入增長(zhǎng)率近3個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，在財(cái)政補(bǔ)助不斷加大的情況下，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年的總收入仍大于總支出。2015年企業(yè)職工養(yǎng)老基金總收入約2.7萬(wàn)億元，總支出約2.3萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余約3.4萬(wàn)億元，可以支付17個(gè)月。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整待遇后將確保發(fā)放，退休人員對(duì)此盡可以放心。中央財(cái)政對(duì)中西部等地區(qū)將繼續(xù)給予補(bǔ)助，確保養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放到位。這位負(fù)責(zé)同志同時(shí)指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。此次養(yǎng)老金上調(diào)雖然是同步調(diào)整，但資金來(lái)源不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所用資金不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。
今年養(yǎng)老金上調(diào)，明年、后年會(huì)怎樣?調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，直接關(guān)系廣大退休人員切身利益，也關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。盡管企業(yè)養(yǎng)老金已連續(xù)上調(diào)多年，但尚未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的科學(xué)化和規(guī)范化，這讓許多退休老人心里沒(méi)底。
金維剛介紹說(shuō)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國(guó)家每年調(diào)一次，調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)狀況，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等。此次調(diào)整就綜合考慮了與工資增長(zhǎng)狀況、物價(jià)變動(dòng)狀況的關(guān)系，可以看作建立合理調(diào)整機(jī)制的開始。下一步，有關(guān)部門將總結(jié)連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù)

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養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新方案

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。其中，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。
老有所養(yǎng)，是重大民生工程。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給人們生活帶來(lái)哪些變化?對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生什么影響?老齡化程度加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)能否兜得住?
并軌擴(kuò)面
養(yǎng)老改革啃下硬骨頭
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，關(guān)系著每個(gè)人年老后的生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。
“社會(huì)保障是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排，肩負(fù)著維系國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任。而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是整個(gè)社會(huì)保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無(wú)疑是全面深化改革中關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革項(xiàng)目?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為。
把推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解?
鄭功成表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。一是化解養(yǎng)老后顧之憂，維護(hù)老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公正與文明進(jìn)步。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能，均衡并適度降低法定勞工成本，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。三是平滑個(gè)人收入，提振居民消費(fèi)，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于惠民生、促公正、穩(wěn)預(yù)期、助發(fā)展，既是穩(wěn)中求進(jìn)的重要基石，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面?！?br>十八屆三中全會(huì)明確，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。3年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域多項(xiàng)改革措施出臺(tái)，啃下了不少硬骨頭。
——由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式形成。
——養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面取得新飛躍。2014年，啟動(dòng)實(shí)施全民參保計(jì)劃;截至2016年9月底，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到2.4億人。
——養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制明確。
“最近，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)把‘社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)’授予中國(guó)政府，是對(duì)近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的肯定?！编嵐Τ烧f(shuō)。
改革提速
堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合不變
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措推出不少，還會(huì)有哪些改革?
“下一步改革的重點(diǎn)，是形成養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從單項(xiàng)突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟定型?！编嵐Τ杀硎?。
養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該圍繞什么?鄭功成說(shuō)，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個(gè)部分。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)要追求制度統(tǒng)一、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障適度水平、完善多層結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平公正。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為根本，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，建立起多層次的保障體系。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)，即政府、用人單位與參保者個(gè)人的負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡，同時(shí)逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。四是盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，以更高層次社會(huì)統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會(huì)公平。五是設(shè)計(jì)合理過(guò)渡方案，為實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)提供操作依據(jù)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體和根基。一段時(shí)間以來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調(diào)整，一直存有爭(zhēng)議?！胺€(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總基調(diào)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這一點(diǎn)不會(huì)變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點(diǎn)，不符合法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常識(shí)與規(guī)律，只會(huì)導(dǎo)致制度異化?！编嵐Τ烧f(shuō)。
據(jù)了解，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)自20世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)模式，實(shí)行社會(huì)共濟(jì)，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金激勵(lì)因素。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，這項(xiàng)制度運(yùn)行平穩(wěn)有序，效果總體良好。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度，但堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這個(gè)前提沒(méi)有變。
迎接挑戰(zhàn)
通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌
我國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)60歲以上老年人口1.77億人，已占總?cè)丝?3.26%。公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)高度關(guān)注，格外擔(dān)心可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是近兩年，“養(yǎng)老保險(xiǎn)不保險(xiǎn)、一半省份靠財(cái)政補(bǔ)貼”“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大”等說(shuō)法時(shí)時(shí)冒出來(lái)，更讓參保者緊張。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否可靠?改革將如何增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性?
“老齡化的確給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但并非不可應(yīng)對(duì)。”鄭功成解釋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否可靠，不取決于一時(shí)一地之基金多寡，而取決于責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是否合理、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對(duì)制度進(jìn)行合理微調(diào)。我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5.9萬(wàn)億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余約4萬(wàn)億元。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)還管理著約2萬(wàn)億元戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。這些數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況良好。此外，我國(guó)還有2億多青壯年勞動(dòng)者應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間巨大。這些因素對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)都非常有利。
鄭功成認(rèn)為，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有必要澄清3個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
——財(cái)政是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼養(yǎng)老金支出?“回答無(wú)疑是肯定的。這不僅是國(guó)際慣例，更是確保老年人合理分享國(guó)家發(fā)展成果的正常途徑。我們可以探討財(cái)政補(bǔ)貼方式，但不能否定政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補(bǔ)貼義務(wù)?！?br>——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導(dǎo)致全局性風(fēng)險(xiǎn)?答案是否定的。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致的結(jié)果，未來(lái)應(yīng)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。
——我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)不可持續(xù)嗎?“這種悲觀看法沒(méi)有根據(jù)。包括德國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國(guó)有數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金與滾存結(jié)余基金，還有巨大政策調(diào)控空間。只要加快改革步伐，構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一定能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！编嵐Τ烧J(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)值得信賴，是可靠的制度安排。隨著改革推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預(yù)期，也將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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