北京市老年人將分四類保障群體(養(yǎng)老保險制度是按照人群來劃分的有幾種)

市民政局日前發(fā)布《關(guān)于加強老年人分類保障的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，根據(jù)征求意見稿，本市老年人將被分為托底保障群體、困境保障群體、重點保障群體和一般保障群體等四類，并分類進行保障，建立托底保障、困境保障、重點保障三類群體信息檔案，爭取做到“一人一檔”、“一戶一檔”。

市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹說，征求意見稿綜合考慮經(jīng)濟狀況、生理心理、家庭結(jié)構(gòu)、社會優(yōu)待、社會身份等因素，對于其中面臨多重復(fù)合型困難老年人，依綜合困難程度劃分政府保障優(yōu)先順序，將老年人劃分為四類人群：包括托底保障群體，困境保障群體，重點保障群體以及一般保障群體。

據(jù)介紹，托底保障群體主要是指具有本市戶籍的城市特困人員（原城市“三無”人員）和農(nóng)村特困人員（原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象）等城鄉(xiāng)特困老年人。困境保障群體指低?；虻褪杖氲冉?jīng)濟困難家庭中失能、孤寡或高齡的老年人。重點保障群體是指全部或部分喪失自理能力的老年人，以及其他面臨困難、市場和社會家庭難以獨立解決的老年人。主要包括失能、失智、殘疾老年人、獨居老年人、高齡老年人。一般保障群體主要是指上述三類群體外的常住老年人。

征求意見稿對每一類老年人都有明確的保障措施。其中，對于完全或部分喪失生活自理能力的城鄉(xiāng)特困老年人，政府要安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，或者通過購買服務(wù)方式安排入住社會辦養(yǎng)老機構(gòu)。在家分散供養(yǎng)的老人，確保其“平日有人照料、生病有人看護”。

對于困境保障群體，在保障其基本生活的同時，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，并給予經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人服務(wù)補貼，長期照護失能老人的子女親屬，符合條件的還可給予適當(dāng)護理補貼。

而重點保障群體方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收。依據(jù)本市相關(guān)政策，給予養(yǎng)老助殘補貼、高齡津貼、醫(yī)療補助、護理補貼。通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，在試點基礎(chǔ)上，逐步推行為高齡、失能和半失能老年人提供上門巡診、家庭病床、居家康復(fù)護理等基本服務(wù)。

一般保障群體則按照有關(guān)規(guī)定提供政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、文化休閑、商業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等方面的老年人優(yōu)待，依托養(yǎng)老機構(gòu)（含街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站提供支持性服務(wù)。

北京青年報記者注意到，征求意見稿要求各區(qū)高度重視老年人分類保障工作，廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握不同因素困難老年人的具體數(shù)據(jù)，并針對不同保障群體的數(shù)量分布、家庭狀況、失能狀況和服務(wù)需求，建立托底保障、困境保障、重點保障三類群體信息檔案，爭取做到“一人一檔”、“一戶一檔”。各區(qū)制定本區(qū)老年人分類保障政策，推進養(yǎng)老工作的分類管理、精準(zhǔn)管理。（記者 鄭林）

養(yǎng)老保險制度是按照人群來劃分的有幾種

根據(jù)2011年7月開始實施的《社會保險法》，我國的社會養(yǎng)老保險項目被分割成五個獨立運行的養(yǎng)老保險項目：公務(wù)員、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險。在這幾個項目中，除了公務(wù)員和事業(yè)單位職工之外，國家對哪類人群給予力度最大的補助呢？本文將以研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”）為基礎(chǔ)，以凈現(xiàn)值法為工具，通過比較微觀個體（城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民）的養(yǎng)老保險終身財政補貼額，確定政府補貼社保資金的主要流向和最大受益群體，探討其中的公平性問題，并提出完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一些政策建議。
注：由于我國多數(shù)城市尚未建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險計劃，所以城鎮(zhèn)無業(yè)居民一般以以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險項目。
一、我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
2009年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號，下文簡稱“《意見》”），建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，保障農(nóng)村居民老年基本生活。根據(jù)這一文件，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)公式如下：
基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金
其中：
（1）中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。我們在此假設(shè)國家根據(jù)通貨膨脹率g上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（2）個人賬戶養(yǎng)老金由個人繳費、集體補助和財政補貼構(gòu)成。我們假設(shè)個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年100元（最低繳費標(biāo)準(zhǔn)）、集體不補助（國家沒有強制集體組織繳費）、地方政府每年補助30元（最低補助標(biāo)準(zhǔn)）。我們假設(shè)每年個人繳費和地方政府補助標(biāo)準(zhǔn)均按通貨膨脹率g進行上調(diào)。
（3）個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。計發(fā)月數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定的，由國務(wù)院統(tǒng)一確定。當(dāng)前計發(fā)月數(shù)為139。
由此，我們可以得出基本養(yǎng)老金的計算公式：
其中，P為基本養(yǎng)老金，即退休領(lǐng)取第一個月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，i為名義利率，g為通貨膨脹率，n為繳費年限。
二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要區(qū)別
一是保障對象不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度（下文簡稱“城?！保┲饕嫦虺擎?zhèn)企業(yè)職工、沒有雇主的靈活就業(yè)人員以及部分農(nóng)村被征地人員；而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要面向繳費能力較低的成年農(nóng)民。
二是實施力度不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是依據(jù)國家社保相關(guān)法規(guī)實施強制參保的，雇主和雇員都必須按照規(guī)定繳費；而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則強調(diào)的是自愿原則，由政府加以引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加。
三是籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險供款方主要是雇主（個人的繳費部分全部納入養(yǎng)老保險個人賬戶，歸個人所有，不參加貧富再分配）。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要供款方是政府，政府在個人參保繳費時給予一定的財政補貼，在養(yǎng)老金給付時支付每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人賬戶養(yǎng)老金的兜底。
四是繳費和待遇的標(biāo)準(zhǔn)不同。養(yǎng)老保險的待遇享受和費用繳納是直接掛鉤的，多繳納多享受是基本原則。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險采用“高繳費、高保障”的模式，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險遵循“低繳費、低待遇”的原則。以福建廈門市為例，2010年該市在職職工養(yǎng)老保險繳費金額為4812元~24060元不等，廈門市的職工月平均退休金在1800元左右，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險每年最低繳費金額為100元，月平均退休金在200元左右。
從這一角度看，兩種養(yǎng)老保險項目是各有特點。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是針對收入較高的人群；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是針對收入較低的人群，并具有一定的社會福利性質(zhì)。
三、新農(nóng)保制度的合理性分析
下面，我們從兩個方面對新農(nóng)保制度的分析：一是合理性，新農(nóng)保制度能否給農(nóng)民帶來足夠的養(yǎng)老金？二是公平性，相對于其他養(yǎng)老保險項目，國家對新農(nóng)保項目的補助力度如何？本節(jié)將討論第一個問題，下一節(jié)討論第二個問題。
下面，我們假設(shè)：
（1）領(lǐng)取養(yǎng)老金的初始年齡是60歲。根據(jù)《意見》，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（2）繳費年限為15年。根據(jù)《意見》，距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。本文根據(jù)最低繳費年限15年進行計算。
（3）通貨膨脹率g等于名義利息率i，此時實際利率為零。
（4）新農(nóng)保目前設(shè)有五個年繳費標(biāo)準(zhǔn)（100元、200元、300元、400元、500元），本文假設(shè)第一年養(yǎng)老保險個人賬戶繳費額為100元/人，政府補貼30元，共計130元。以后各年養(yǎng)老保險個人賬戶繳費額以及政府補貼額根據(jù)通貨膨脹率g進行上調(diào)。
四、養(yǎng)老保險項目的公平性分析
我們將一位農(nóng)民、一位城鎮(zhèn)居民、一位城鎮(zhèn)低收入的企業(yè)職工進行比較：農(nóng)民參加新農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。之所以研究城鎮(zhèn)低收入企業(yè)職工，是因為我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度具有一定的收入再分配功能，收入最低的職工在領(lǐng)取養(yǎng)老金時獲得最多的補貼（來自于人際間的轉(zhuǎn)移支付和政府的財政補貼）。需要指出的是，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民在參保時都建立了養(yǎng)老保險個人賬戶?？紤]到養(yǎng)老保險個人賬戶歸個人所有、可繼承的特點，我們認(rèn)為這部分資金不會發(fā)生貧富再分配，因此不納入本節(jié)研究范圍，即本節(jié)僅研究基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（一）假設(shè)條件
1、繳費規(guī)定。如表2所示，農(nóng)民、居民和低收入企業(yè)職工的繳費率、繳費基數(shù)都有所不同。其中，低收入企業(yè)職工是指收入低于或等于繳費基數(shù)下限（上年當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%）的職工必須按照繳費基數(shù)繳費。假設(shè)城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工參保時，當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY為3000元/月，那么城鎮(zhèn)居民的繳費基數(shù)為3000元/月（繳費率為12%），低收入企業(yè)職工的繳費基數(shù)為1800元/月（繳費率為20%）。假設(shè)職工平均工資增長率為5%；由政府出資并支付給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年上漲幅度為同期工資增長率的50%。
2、養(yǎng)老金計發(fā)辦法。如表3所示，農(nóng)民、居民和企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法有所不同。
（二）模型測算
根據(jù)上述假設(shè)，我們可以計算出未來各年三類人群的年繳費額和養(yǎng)老金領(lǐng)取額，如表4所示。
注：（1）繳費階段表現(xiàn)為資金的給付，視為投資成本，所以用負數(shù)表示。
（2）從領(lǐng)取養(yǎng)老金的第二年起，養(yǎng)老金逐年上調(diào)，上調(diào)幅度為工資增長率的50%（這一假設(shè)符合我國養(yǎng)老金調(diào)整的實際情況）。
根據(jù)表4數(shù)據(jù)，我們可以采用凈現(xiàn)值法判斷國家對三類人群的補助力度。如果我們將參加基本養(yǎng)老保險看作是一種長期投資的話，繳費就相當(dāng)于長期投資中的投資階段，而職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金則為長期投資中獲得收益的階段。由此，我們可以得出參加養(yǎng)老保險項目的凈現(xiàn)值為：
（1）
其中，Bt是t年的養(yǎng)老金數(shù)額，Ct是t年的繳費成本金額，n為參保人從參加養(yǎng)老保險到去世的全部年限（可為分兩個階段，一是在職時的繳費階段，二是退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取階段），r為貼現(xiàn)率。上述幾項均為已知數(shù)，據(jù)此我們可以求出參保的凈現(xiàn)值（NPV）。
（三）測算結(jié)果
根據(jù)公式（1）和表4，我們可以計算出在不同貼現(xiàn)率下三類人群的參保凈現(xiàn)值（見圖1）。
從圖1中可以發(fā)現(xiàn)：
（1）當(dāng)貼現(xiàn)率低于5.5%時，凈現(xiàn)值從高到低的排序分別是：城鎮(zhèn)居民、低收入企業(yè)職工和農(nóng)民。
（2）當(dāng)貼現(xiàn)率高于5.5%且低于7%時，凈現(xiàn)值從高到低的排序分別是：城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和低收入企業(yè)職工。
（3）當(dāng)貼現(xiàn)率高于7%時，凈現(xiàn)值從高到低的排序分別是：農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和低收入企業(yè)職工。
對于上述結(jié)果，我們認(rèn)為：
第一，城鎮(zhèn)居民的凈現(xiàn)值始終高于低收入企業(yè)職工的凈現(xiàn)值，這就意味著政府對城鎮(zhèn)居民給予了較大的政策優(yōu)惠力度，具有一定的合理性?？紤]到參保的城鎮(zhèn)居民大都是個體工商戶以及靈活就業(yè)人員，政府給予這些人群較大的政策優(yōu)惠，一方面體現(xiàn)了對低收入群體的參保激勵，另一方面也能夠促進更多的人通過靈活就業(yè)方式解決就業(yè)問題，免去他們的養(yǎng)老之憂。從操作層面來講，由于城鎮(zhèn)居民參保是自愿的，如果沒有一定的政策傾斜，也無法吸引這部分人群參保。
第二，大多數(shù)情況下，農(nóng)民的凈現(xiàn)值都是最低的，意味著農(nóng)民受財政補貼的力度是最小的。此外，在上述模型計算中我們假設(shè)三類人群的預(yù)期壽命均為80歲。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，而農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命為69.55歲。如果考慮到農(nóng)民的預(yù)期壽命低于城鎮(zhèn)居民，那么農(nóng)民的凈現(xiàn)值與居民的差異就更大了。
五、主要結(jié)論
如前所述，我國基本養(yǎng)老保險制度是割裂的，各個項目之間不發(fā)生財富轉(zhuǎn)移，沒有貧富再分配的功能。這種制度客觀上造成了城鎮(zhèn)保險轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由城鎮(zhèn)職工自行承擔(dān)，即城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金由城鎮(zhèn)在崗職工負擔(dān)，農(nóng)民不承擔(dān)改革成本，對農(nóng)民是有利的。當(dāng)然，目前新農(nóng)保制度也存在許多問題：
1、地方財政負擔(dān)過重。
（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，有條件的地方可以在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由省級財政根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Υ_定。這就造成財政緊張的地區(qū)連最低養(yǎng)老金都無法保證，而財政寬裕的地區(qū)可以大幅度地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)（見表4），加大了地區(qū)間的收入差距。
（2）個人賬戶養(yǎng)老金部分。作為個人賬戶繳費的配套補助，地方政府每年需要至少補貼每位農(nóng)民30元。這部分資金常常由省與縣級財政共同承擔(dān)，造成縣級財政負擔(dān)較重。以江西省為例，補貼資金由省財政負擔(dān)24元，縣（市、區(qū)）財政負擔(dān)6元。對農(nóng)村重度殘疾人，由省、縣（市、區(qū)）政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費100元，代繳資金省財政負擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）財政負擔(dān)20%。由于農(nóng)民繳費金額越高，地方政府的補助額也越高，可能導(dǎo)致地方政府推動農(nóng)民參保繳費的積極性不高。
2、地方財政負擔(dān)苦樂不均，有失公平。
與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度不同的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要求參保人在戶籍地參保。由于全國各省的農(nóng)業(yè)人口比重差異非常大，2009年底我國農(nóng)業(yè)人口比重為53.41%，然而，落后省份（例如西藏、貴州、甘肅、云南）的這一指標(biāo)均在65%以上，而上海和北京等發(fā)達省市的農(nóng)業(yè)人口比重僅有15%。一些農(nóng)業(yè)大省將由于農(nóng)業(yè)人口眾多而付出較大的財政代價，一些直轄市或工業(yè)大省則因農(nóng)業(yè)人口較少而只支付較低的財政資金。
3、補助力度太低。
如前所述，每位農(nóng)民每年可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金828元，夫妻雙方每年可領(lǐng)取1656元。與2011年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入（6977元）相比，夫妻雙方的養(yǎng)老金收入僅占家庭人均純收入的比例僅為23.74%，遠遠低于國際勞工組織的最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)險（不低于在職人員年平均收入的40%）。雖然這一做法符合新農(nóng)?！暗退健V覆蓋”的實施原則。但從長期看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，使消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量，仍應(yīng)該切實逐步提高替代水平。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的替代率為60％左右，由于城鄉(xiāng)居民收入比達到了3.33﹕l，即便考慮農(nóng)民還有土地保障等傳統(tǒng)保障因素，新農(nóng)保制度逐步完善后農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金）的替代率也不應(yīng)低于50％。如果考慮社會保障特有的調(diào)節(jié)收入分配、利益關(guān)系，促進社會和諧的功能，以及逐步縮小城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度籌資和待遇水平的差距，農(nóng)村社會養(yǎng)老替代率還應(yīng)有進一步的提高。
世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告：貧困》中首次采用并介紹了“每人每天1美元”的貧困線。世界銀行最近的一次更新是在2008年的3月，即依據(jù)2005年的價格將國際貧困線提高到1天1.25美元。而亞洲開發(fā)銀行在2008年對13個亞洲發(fā)展中國家進行的指標(biāo)分析中，所使用的國家貧困線的均值是1天1.35美元。我們認(rèn)為養(yǎng)老金的最低水平不應(yīng)低于國際公認(rèn)的貧困線水平。如果我們?nèi)?.5美元/天的標(biāo)準(zhǔn)，那么最低月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該至少在300元以上。
4、一些制度規(guī)定有失公平。
第一，現(xiàn)行模式按照“量額補助”的方式，容易造成馬太效應(yīng)。目前新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元和500元5個檔次，個人多繳費，地方政府多補助（見圖2）。我們認(rèn)為每個農(nóng)民的經(jīng)濟狀況不同，“多繳費、多補助”的規(guī)則將造成農(nóng)民之間的馬太效應(yīng)，富者越富、窮者越窮。
第二，養(yǎng)老金沒有與參保年限掛鉤，容易造成道德風(fēng)險。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定農(nóng)民可自愿參保，沒有強制性，因此大多數(shù)農(nóng)民可能選擇在繳費滿15年以后就不再繳費，這必將導(dǎo)致今后的養(yǎng)老金給付水平過低，難以維持晚年生活開支。目前一些省市社保部門已經(jīng)看到這個問題，并進行補充和完善。例如：2010年2月出臺的《杭州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施意見》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金三部分組成，其中繳費年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則，按繳費年限分段計發(fā)。我們認(rèn)為這一做法可以在全國范圍內(nèi)推廣實施。
5、人群間不公平。
第一，對農(nóng)民的補助力度較小。如前所述，政府對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和低收入企業(yè)職工都有一定的財政補助，但對農(nóng)民的補助額最低。收入最低的農(nóng)民得到的社保補助最少，有違基本的財政公平原則。
第二，部分城市居民成為“夾心層”，成為被社?！斑z忘的角落”。從本文的計算中可以看到，政府對城市居民參保實施了較大的政策傾斜力度，優(yōu)惠程度甚至超過了農(nóng)民。但部分城市居民仍然未能享受到，究其原因在于繳費金額過高。對于許多大齡失業(yè)人員來講，每年4000元以上的繳費額是很高的門檻。對于這部分人員來講，“低繳費、低享受”的新農(nóng)保制度也許是最合適的，但宥于其城鎮(zhèn)戶籍身份，無法參加新農(nóng)保，成了“夾心層”。
6、按人群設(shè)立養(yǎng)老保險制度將造成新的不公平。
當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險項目被割裂成幾個獨立運行的養(yǎng)老保險項目。然而，人的身份是會變化的，因此，每年都有大量的人在各項養(yǎng)老保險制度間進行轉(zhuǎn)換，對社會來說這增加了管理成本，對個人來說也增加了人員流動的風(fēng)險和成本，反過來又會約束人員在不同社會角色間的正常流動，這對社會來講也是利少弊多。我們認(rèn)為不需要為農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工分別建立三套養(yǎng)老保險制度，而應(yīng)將其統(tǒng)一為一個完整的制度。因為歸根到底，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民只不過是收入較低的群體而已。
此外，制度割裂就難免會出現(xiàn)制度覆蓋的“盲點”。目前60歲以上的城鎮(zhèn)老年居民中有許多人既不能被城保覆蓋，也無法被新農(nóng)保覆蓋。以昆明市為例，截至2009年底，昆明市18周歲以上的常住城鎮(zhèn)居民有191.27萬人，其中，141萬人已有各種社會養(yǎng)老保障，近50萬尚未納入社會基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的人，這些人多為年輕時無業(yè)或繳費年限達不到領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金資格的城鎮(zhèn)居民，他們面臨老無所養(yǎng)的窘境。
7、制度銜接尚不明確。
目前，農(nóng)民工流動頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并且享受城保待遇，那就不用參加“新農(nóng)?！绷?；如果沒達到享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿15年，他們可以按有關(guān)規(guī)定，把城保的繳費積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)農(nóng)民工由城保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保以后，領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，那么原來他們在城市打工期間雇主繳費部分就被忽略了。換一句話講就是，如果繳費年限相同的話，在城里打工多年的農(nóng)民工與在終身農(nóng)村的農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是完全相同。這顯然對于在外打工多年的農(nóng)民工而言是不平等的。
總之，我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已在全國范圍內(nèi)初步建立起來，并取得較好的實施效果。但是，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還存在許多問題，還需要在公平性、合理性等方面進一步調(diào)整和完善。

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鳥類傳統(tǒng)分類系統(tǒng)

1、游禽：游禽是鳥類六大生態(tài)類群之一，涵蓋了鳥類傳統(tǒng)分類系統(tǒng)中雁形目、潛鳥目、__目、鹱形目、鵜形目、鷗形目、企鵝目的所有種。游禽包括鴨、雁、潛鳥、__、鹱、鵜鶘等等次級生態(tài)類。
2、水鳥：水鳥指棲息或經(jīng)常棲息于濕地的鳥類，包括游禽和涉禽。從分類學(xué)上看，水鳥包括潛鳥目、__目、鸛形目、雁形目、_形目的全部鳥類，以及鵜形目、鶴形目、佛法僧目的部分鳥類。此外，其他目也存在極少數(shù)適應(yīng)水生或濕地生活的鳥類。
3、涉禽：涉禽，在北美也稱為水鳥，這些地方的涉禽，往往指長腳的涉水鳥類，如鸛和鷺， 屬_形目，但不包括那些海邊有蹼的海鳥。后者包括賊鷗，賊鷗科，海鷗、燕鷗、剪嘴鷗、剪嘴鷗科。
4、陸禽：陸禽是指鳥綱中的雞形目和鳩鴿目的鳥類。這些鳥類經(jīng)常在地面上活動，因此被稱為陸禽。

北京老人沒有醫(yī)保卡

針對今年北京兩會上代表委員關(guān)于養(yǎng)老方面的議案提案，北京市民政局進行了集中答復(fù)。據(jù)市民政局透露，今年，北京將實現(xiàn)外地老人與京籍老人享受同等的優(yōu)待政策，包括免費乘車、逛公園等9項內(nèi)容。此外，北京養(yǎng)老（助殘）券“卡變?nèi)惫ぷ魅鎲?，老人乘公交、逛公園的頻率和愛好都將能在卡上記錄，以便更好地為老年人提供服務(wù)。
外埠老人在京常住與本地人同享優(yōu)待
據(jù)市民政局副局長李紅兵介紹，北京早在2008年就頒布了《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作辦法》（以下簡稱《優(yōu)待辦法》），共11條，但只針對北京戶籍的老人。
今年7月1日起，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》將正式實施。其中規(guī)定，對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。據(jù)此，同時，本市制訂了常住老年人享受優(yōu)待政策的具體實施辦法。這意味著，今后在京常住的外地老人，也將享受與北京老人同樣優(yōu)待。
京籍社會福利政策不在同享范圍之內(nèi)
經(jīng)過與《老年人權(quán)益保障法》確認(rèn)對照，北京現(xiàn)行《優(yōu)待辦法》中，9條屬社會優(yōu)待，另外2條是社會福利，而社會福利不在同城同等優(yōu)待的范圍。這意味著在京常住的外地老年人將享受和京籍老年人9項同等優(yōu)待，包括免費乘車、免費逛公園、博物館等等。
但李紅兵表示，目前，現(xiàn)行的11條《優(yōu)待辦法》已進行了修訂，擬制了《關(guān)于老年人社會保障和社會優(yōu)待辦法》，并征求了相關(guān)部門意見，即將報請市政府轉(zhuǎn)發(fā)。具體優(yōu)惠政策，待新辦法出臺后確定。
■現(xiàn)行11項老年人優(yōu)待政策
（一）65周歲及以上老年人免費乘坐市域內(nèi)地面公交車。城市公交車站要設(shè)置無障礙等候?qū)^(qū)，方便老年人乘車。城市公共交通車輛要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的老幼病殘孕專座。
（二）市、區(qū)（縣）級政府投資主辦或控股的公園、風(fēng)景名勝等旅游景區(qū)對65周歲及以上老年人免收門票費（大型活動期間除外）。60至64周歲老年人優(yōu)惠購買市屬公園通用年票，每張50元。提倡非政府投資主辦或控股的公園、風(fēng)景名勝等旅游景區(qū)，對老年人給予適當(dāng)優(yōu)惠。
（三）市、區(qū)（縣）級財政支持的各類博物館（院）、美術(shù)科技和紀(jì)念場館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館等公益性文化設(shè)施向老年人免費開放。提倡非財政支持的公益性文化設(shè)施為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。
（四）市、區(qū)（縣）級財政支持的公共體育場館為老年人健身活動提供優(yōu)惠服務(wù)。提倡非財政支持的公益性文體設(shè)施為老年文體團隊活動優(yōu)先提供場地。
（五）各級文化館（站、宮、活動中心、室）對老年人免費開放。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所屬文化中心（站）每月定期為駐區(qū)老年人免費放映一場電影。
（六）市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和老年活動中心（站、室）對老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。市老年心理咨詢熱線（96156）為老年人提供免費心理咨詢服務(wù)。
（七）建立高齡津貼制度，對90至99周歲的老年人每月發(fā)給100元的高齡津貼，對百歲及以上老年人每月發(fā)給200元的高齡津貼。
（八）建立居家養(yǎng)老福利服務(wù)制度，為有特殊困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼。
（九）大、中型醫(yī)療機構(gòu)對老年人就醫(yī)提供“六優(yōu)先”（掛號、就診、化驗、檢查、交費、取藥）服務(wù)。
（十）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對老年人實行“三優(yōu)先”（就診、出診、建立家庭病床）服務(wù)，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制。每年為無社會養(yǎng)老保障的老年人免費提供一次體檢。實行收支兩條線管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對老年人免收普通門診掛號費，免費建立健康檔案，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇和生活困難補助的老年人免收家庭病床查床費。
（十一）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會法律服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先為老年人提供減免費法律咨詢和有關(guān)服務(wù)。對城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人和享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先受理。
■特色服務(wù)
>>服務(wù)1養(yǎng)老助殘券將用卡替代
李紅兵介紹，北京目前使用的養(yǎng)老（助殘）券，人工成本高、制作成本高、使用不方便、服務(wù)商和使用網(wǎng)點少。3年內(nèi)，這種現(xiàn)狀將得到改善，“小幫手一卡通”代替現(xiàn)在的紙質(zhì)券。新卡不但具備金融借記卡的基本功能，還能將養(yǎng)老（助殘)券、市政交通一卡通、公交和公園計數(shù)等功能融入其中。
新卡將通過專用終端使用，在近幾年養(yǎng)老（助殘）券使用過程中，積累下的1.5萬商戶將全部要安裝POS機。此外，更多的能為老年人提供服務(wù)的商戶也將加入進來，今明兩年計劃達到3萬戶，力爭5萬戶。
李紅兵說，這不僅是數(shù)量上的增加，還將借此完善敬老服務(wù)市場形成，促使商家提供更多老年人專屬的、更有利于他們生活的日常服務(wù)，比如鼓勵上門服務(wù)，雖然服務(wù)的價格沒變，但是民政部門愿意承擔(dān)并支付上門服務(wù)的成本，這是他們未來的方向之一。
認(rèn)定須持有暫住證擬定6個月為常住
哪種外埠老人可申請優(yōu)待？李紅兵說，目前的思路是，依據(jù)公安部規(guī)定的暫住證制度。這是一直實行的規(guī)定，不論到任何城市，非本地戶籍的超過3天，就應(yīng)該申請辦理暫住證。
何為“長期居住”？李紅兵說，此前，相關(guān)部門一直都在論證這個時間，現(xiàn)在傾向于也是認(rèn)同較高的期限是6個月，這也是最近兩次人口普查中對于常住人口認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)長期居住的特點。但認(rèn)定長期居住的具體時間標(biāo)準(zhǔn)還沒最終確定。目前該項工作正在推進當(dāng)中，暫無具體出臺時間。
>>服務(wù)2電子服務(wù)器建助老平臺
除“一卡通外”，北京還將推出老年人“小幫手”電子服務(wù)器。具備緊急醫(yī)療救助、走失/迷路定位、為老服務(wù)信息推送、指紋認(rèn)證、語音通訊等服務(wù)功能，使老人足不出戶完成各種養(yǎng)老資金和補貼的發(fā)放資格認(rèn)證工作。
配合“小幫手”的“96156小幫手居家養(yǎng)老服務(wù)平臺”，可滿足市、區(qū)縣、街道、社區(qū)（村）人員的管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，完成養(yǎng)老（助殘）服務(wù)信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理?！岸喾?wù)”指以社區(qū)和各類社會養(yǎng)老（助殘）服務(wù)單位為依托，配套整合各類服務(wù)，為符合政策條件的老年人（殘疾人）提供更為全面周到的服務(wù)。
據(jù)了解，“一卡通”和“小幫手”項目，規(guī)劃為期三年。今年完成基本建設(shè)和在海淀區(qū)的試點。明年完成全市養(yǎng)老（助殘）券變卡工作，實現(xiàn)80周歲及以上戶籍老年人和無工作重度殘疾人的全覆蓋。2015年完成老年優(yōu)待證（卡）變“小幫手一卡通”，覆蓋全市260萬老年人及無工作重度殘疾人。
■其他政策
困難老人群體政府給買保險
目前，北京已經(jīng)出臺了《北京市老年人意外傷害保險暫行辦法》，政府將對低收入失能老人、重度失能老人等困難群體免費購買意外傷害保險，目前正在進行招標(biāo)。參保人員具體保費，保險公司招標(biāo)時需要作出的承諾，最終由中標(biāo)公司確定。基本范圍應(yīng)該在每年10-20元的保費，爭取能夠?qū)崿F(xiàn)4萬的賠付額。具體政策內(nèi)容今年應(yīng)該出臺。
90歲老人醫(yī)補將直進社?？?br>有代表提出，目前北京90歲以上老人醫(yī)補難領(lǐng)，要跑幾個部門，甚至最多跑幾個月。李紅兵表示，由于社?？ㄊ莻€獨立完整的系統(tǒng)，而高齡老人醫(yī)補是醫(yī)保外資金，由財政單獨補貼，融入社?？ū容^麻煩。但是，目前北京已開始協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合不同資金關(guān)系，進行這項工作。未來90歲以上老人看病，刷醫(yī)?？纯芍Ц夺t(yī)保的和政府額外補貼的項目，自己只需交納個人承擔(dān)部分。

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老年人社會保障包括哪些？

《 老年人權(quán)益 保障法》對老年人的社會保障作了具體規(guī)定,主要體現(xiàn)在如下五個方面:首先,國家建立養(yǎng)老保險制度,保障老年人的基本生活。老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。有關(guān)組織必需按時足額支付養(yǎng)老金,不得無故拖欠和挪用。根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的提高和職工工資增長的情況,國家要不斷增加老年人的養(yǎng)老金。如果老年人生活在農(nóng)村,那么,農(nóng)村的集體組織除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險制度外,有條件的還可以將集體所有的未被承包的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,收益供老年人養(yǎng)老。如果農(nóng)村的老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力,農(nóng)村的集體組織就應(yīng)當(dāng)負擔(dān)這些老年人的五保供養(yǎng),即保吃、保住、保穿、保醫(yī)和保葬。假如是在城鎮(zhèn)里,這些老年人就應(yīng)由當(dāng)?shù)氐恼o予救濟。其次,國家建立多種形式的醫(yī)療保障制度,保障老年人的基本醫(yī)療需要。

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