我國流動老人不斷增多,43%因照顧晚輩流動

國家衛(wèi)生計生委剛剛發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2016》（以下簡稱《報告》）顯示，流動老人規(guī)模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)是老人流動的三大原因。

《報告》顯示，我國流動老人逐漸增加，已具有相當(dāng)規(guī)模。2015年國家衛(wèi)生計生委流動老人健康服務(wù)專題調(diào)查顯示，流動老人占流動人口總量的7.2%。

為何對流動老人進行專題調(diào)查？國家衛(wèi)生計生委流動人口司司長王謙說：“我們中國人口遷移流動已經(jīng)進入到以家庭化遷移為主要特征的階段。因此在這樣的情況下，流動老人的數(shù)量就是在不斷地增加。老人的遷移流動原因與年輕人不同，他們對于衛(wèi)生服務(wù)、健康的需求也不同。因此，我們在制定各種社會經(jīng)濟政策的時候，要愈發(fā)考慮老年人的需求?！?/p>

在流動老人中，男性居多，低齡為主。本次調(diào)查中，流動老人的性別比約為105，明顯高于未流動老年人口的性別比（93.1）。在年齡方面，年齡中位數(shù)為64歲，其中約有八成低于70歲（其中，60-64歲約占54%，65-69歲約占24%），70-79歲的占18%，80歲及以上的高齡流動老人不到5%。

照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)構(gòu)成老人流動的三大原因。其中，照顧晚輩的比例高達(dá)43%，為與子女團聚或自行異地養(yǎng)老的比例為25%，仍有23%的流動老人因務(wù)工經(jīng)商而流動。

此外，流動老人大都來自農(nóng)村，跨省流動普遍。在教育水平方面，流動老人以小學(xué)文化水平為主，受教育程度越高的老人流動距離越遠(yuǎn)。流動老人居留日趨穩(wěn)定，6成以上與配偶同行。

《報告》認(rèn)為，流動老人的規(guī)模大增，既反映出中國人口的老齡化趨勢，也體現(xiàn)著人口流動的家庭化進程?？梢灶A(yù)見，在兩者共同影響下，流動老人的數(shù)量不斷增長將是大勢所趨。

同時，流動老人在流入地生存發(fā)展也存在諸多問題。調(diào)查顯示，流動老人在經(jīng)濟上自我支持能力明顯不足，只有1/3的流動老人主要依靠養(yǎng)老金及儲蓄等維系生活，而主要依賴子女等供養(yǎng)其生活的流動老人占43.5%。此外，社會保障弱。以醫(yī)療保障為例，盡管近九成流動老人參加了各種形式的醫(yī)療保險，但92.9%均是在戶籍地參保，異地就醫(yī)跨省報銷存在較大困難。

此外，《報告》還指出，流動老人在勞動力市場中居于底層；女性流動老人更為弱勢，需要重點關(guān)注；農(nóng)村戶籍流動老人在流入地的生存發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)；流動老人健康風(fēng)險突出。

《報告》建議，應(yīng)創(chuàng)新機制激發(fā)社區(qū)活力，促進流動老人社會融入；加快推進社保統(tǒng)籌進程，適應(yīng)老年人口流動趨勢。

我國未來人口變化呈現(xiàn)出什么趨勢？會帶來哪些隱患？

前幾天，中國人口與發(fā)展研究中心與聯(lián)合國人口司、聯(lián)合國人口基金駐華代表處共同舉辦“世界與中國人口展望數(shù)據(jù)發(fā)布暨低生育應(yīng)對研討會”。這次的會議分析了世界中長期人口變動情況以及中國人口接下來的七個主要變化趨勢。

對于世界人口的預(yù)測是，在2080年將達(dá)到巔峰期，即1/2K位置處，總?cè)丝陬A(yù)計能有104億。之后世界人口將會出現(xiàn)平緩過渡時期，甚至有所下降。

而對于我國人口預(yù)測的七個主要變化趨勢是：

1、14億人口零增長，努力實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；

2、出生人口進入1000萬平臺期，應(yīng)積極推動實現(xiàn)適度生育水平；

3、老齡人口9億以上，素質(zhì)提升，挖掘人力資本紅利空間巨大；

4、老齡人口將突破4億，低齡老人占比高，挖掘老年人力資源潛力大；

5、高齡老人將翻番，積極應(yīng)對人口老齡化，要促進老年健康；

6、老年撫養(yǎng)比帶動總撫養(yǎng)比快速上升，需要不斷完善養(yǎng)老保障，促進代際平衡。

7、將有超過10億人居住在城鎮(zhèn)，人口在空間上的集聚將形成新的增長動力。

從有關(guān)權(quán)威機構(gòu)和部門預(yù)測的趨勢來看，接下來人口老齡化將會成為我國的主流，而這在我看來也會帶來一系列的隱患：

一是隨著人口老齡化的加深，我國的經(jīng)濟消費能力將會變?nèi)酢?/strong>相比于年輕人，老年人的消費能力有效，他們更加拮據(jù)“會過日子”，而且他們似乎也沒有什么特別想要買的東西。

年輕人可能會為了一雙鞋子花個上千塊，心血來潮就換部手機，但是老年人肯定不會這么干。最好的例子就是日本，日本現(xiàn)在人口老齡化嚴(yán)重，而且人口增長率還是負(fù)的。他們以前的消費能力并不差，但是現(xiàn)在已經(jīng)長期處于通縮狀態(tài)了。

二是會導(dǎo)致勞動力缺乏。當(dāng)下社會狀態(tài)是，年齡大的還沒有退出工作崗位，剛畢業(yè)的大學(xué)生找不到工作。但是以后這種局面就會出現(xiàn)兩極反轉(zhuǎn)，隨著老齡人口退出各行各業(yè)，但是又沒有年輕人及時去補充，社會用工就會出現(xiàn)難題。

一個社會的發(fā)展是需要創(chuàng)新和激情的，如果年輕人越來越少，那么會嚴(yán)重影響社會的持續(xù)前進。我們國家現(xiàn)在很明顯還處于人口“紅利”時期，雖然已經(jīng)開始減弱，但是相比絕大多數(shù)國家，還是占據(jù)優(yōu)勢。

三是養(yǎng)老方面的問題。一方面是過多的老年人會導(dǎo)致養(yǎng)老金的使用出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在我們國家的老齡人口大概為2.5億，再過一二十年可能會高達(dá)5億人。2.5億的養(yǎng)老金支付已經(jīng)造成一定負(fù)擔(dān)，翻倍的人數(shù)必然會帶來更大的壓力。

另一方面是隨著老齡人口的增多，養(yǎng)老服務(wù)需求也會增加。到時候養(yǎng)老院的數(shù)量、護工的數(shù)量都得進一步增加。所以說要從現(xiàn)在就開始布局，不然到時候可能會“手忙腳亂”。

既然我們享受了“人口紅利”，那么也理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)人口老齡化所帶來的的壓力。同時在這也說一句，現(xiàn)在的年輕人太難了，希望社會可以重視到這個問題，給他們“減減負(fù)”。

淺析農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題思考

淺析農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題思考

隨著中國現(xiàn)代化進程和老齡化的發(fā)展，空巢老人現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。空巢家庭是新出現(xiàn)的現(xiàn)象和社會問題，已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視。相對于城市里的空粱家庭，農(nóng)村空粱家庭的老人可利用的養(yǎng)老資源更少，養(yǎng)老保障問題更為嚴(yán)重，也更容易被忽視。建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系，能夠促進農(nóng)村和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時也是“以改善民生為重點的社會建設(shè)”的重要方面。以下是我整理的淺析農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題思考，歡迎閱讀收藏。

人口老齡化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，是21世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律。當(dāng)今的中國，人口老齡化加速發(fā)展已是不爭的事實，它所帶來的最直接、最現(xiàn)實的問題，就是高齡、失能老人養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題尤為突出。2009年年初，全國老齡辦發(fā)布的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況報告》表明，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1. 08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。

各種跡象表明，空巢家庭將是21世紀(jì)我國老人家庭的主要模式，空巢老人們的生活和精神狀態(tài)巫待社會關(guān)注。而農(nóng)村空巢老人問題已成為新時期農(nóng)村老齡工作面臨的新課題、農(nóng)村社會關(guān)注的新焦點。如何化解他們的養(yǎng)老困境，已成為一個帶有普遍性的急需解決的社會問題。

一、農(nóng)村空巢老人面臨的問題

農(nóng)村空巢老人因身體狀況、社會的原因，在經(jīng)濟、情感、方面處于弱勢地位，這使得他們面臨許多亞待解決的困難與問題。

(一)勞動和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村相對于城市來說，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，隨著城市化以及化進程的加快，而大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，使農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴(yán)重。2007年12月，全國老齡辦發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，到2006年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1. 49億，占總?cè)丝诒壤?1.3%。城市的純老戶(空巢戶)為49.7 %，其中，單身孤老戶8.5%,夫妻戶41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農(nóng)村的純老戶38.3%，其中，單身孤老戶9. 6%，夫妻戶29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%。所以，農(nóng)村空巢老人無論是在數(shù)量上，還是經(jīng)濟條件、外部環(huán)境方面，其所面臨困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市空巢老人。雖然，青壯年外出務(wù)工的收人高于種地收人，但他們對留守老人的經(jīng)濟支持往往很有限，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人，不得不重新承擔(dān)起繁重的農(nóng)活和家務(wù)，他們參加勞動的比例高達(dá)80%。同時，外出打工的子女多數(shù)也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來無疑加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負(fù)擔(dān)。本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。

(二)農(nóng)村空巢老人的身體狀況令人擔(dān)憂。伴隨年齡的增長，老人的身體機能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。據(jù)，農(nóng)村空巢老人的患病率，較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5 %，長年患病的比率高達(dá)70%- 80%，很多人還是多病纏身。更嚴(yán)重的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老，57. 8%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障。盡管很多地方實行了農(nóng)村醫(yī)療合作，空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補償起付標(biāo)準(zhǔn)線以下的費用也負(fù)擔(dān)不起。同時，農(nóng)村老人普遍有“拖”病的心理，他們一方面抱怨醫(yī)院收費太高，每次病痛發(fā)作，吃一些廉價的止痛，隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩;另一方面也是出于節(jié)儉，舍不得花錢看病，對待小病他們總是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。尤其是那些慢性病患者，面臨“保了飯碗保不了藥丸，保了藥丸保不了飯碗”的兩難境地，遇上病情突發(fā)，家中無人，又會錯過治療時機，導(dǎo)致難以治愈的嚴(yán)重后果。

(三)缺乏幸福感，孤獨無助。中國老齡科學(xué)研究中心的一項表明，目前我國獨居老人約1004萬人，困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7. 5 %。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人，長期獨處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心里話沒處敘說，有時間沒事可打發(fā)，更談不上享受大家庭的天倫之樂，最容易產(chǎn)生孤獨感。加之，農(nóng)村精神生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄托，大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、溝通，更需要親情的慰藉。

(四)隔代導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重。據(jù)，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56. 17% ,6一16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到200()萬人。這些孩子正處在成長的關(guān)鍵期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的幫助，很容易產(chǎn)生各種、心理方面的問題。農(nóng)村的青壯年大多在外務(wù)工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務(wù)也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上。照顧孫子輩的生活，已經(jīng)加重了老人的生活壓力，而對小孩教育他們感到心理負(fù)擔(dān)更重。這主要是因為，他們識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心小孩學(xué)習(xí)成績上不去?，F(xiàn)在的農(nóng)村、通訊已有很大改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間一長，又擔(dān)心他們發(fā)生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫子輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時不時還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨。

(五)照料服務(wù)供求矛盾突出。目前，我國農(nóng)村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人;;7. 5%的老人需要照料，在他們當(dāng)中，11. 3%的老人得不到照料，比非空巢老人高8. 4個百分點。空巢老人主要靠配偶照料，占52.3%，國家、集體、養(yǎng)老機構(gòu)上門服務(wù)的僅占2.9%。在廣大的農(nóng)村，老人一直是由家庭提供其養(yǎng)老保障的，而子女外出的結(jié)果是老人需要照料時子女的缺位。在留守老人中，無人照料、無配偶照料占了相當(dāng)高的比重?？粘布彝ダ先艘坏┗疾?，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經(jīng)濟能力請保姆來代勞。同時，他們中的大多數(shù)人，不能獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟支持以化解疾病風(fēng)險和恢復(fù)身體健康。當(dāng)前，孤身老人暴病無助的情況，在各地呈現(xiàn)出日益上升的趨勢，貧病交加、悄然離世的悲劇時有發(fā)生。在步人老齡化的今天，這些悲劇在給我們敲響警鐘:必須切實重視和解決老人養(yǎng)老問題，尤其是空巢老人的養(yǎng)老問題，否則，建設(shè)和諧社會也就無從談起。

總之，農(nóng)村空巢老人間題，已是一種不容忽視的社會現(xiàn)象，它關(guān)系到千家萬戶。能否妥善地解決這些問題，是建設(shè)新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題。

二、農(nóng)村空巢老人問題出現(xiàn)的原因

(一)社會的變遷改變了家庭的各種關(guān)系。改革開放以來，大量的農(nóng)村中青年進城務(wù)工，造成許多農(nóng)村老人留守家中無人照顧，這樣就導(dǎo)致了空巢家庭的出現(xiàn)?；统擎?zhèn)化的快速發(fā)展，一方面直接帶來了經(jīng)濟發(fā)展以及個人收人的提高，客觀上有利于增強對老年保障的經(jīng)濟支付能力;另一方面直接改變了單一的生產(chǎn)方式，促使更多的青壯年子女在外尋求發(fā)展機會。他們離家的半徑在延伸、時間在延長，業(yè)緣關(guān)系的強化導(dǎo)致家庭關(guān)系松弛和血源關(guān)系淡化，從而推動代際分居傾向。而農(nóng)村新建住房的層出不窮，為分居創(chuàng)造了客觀條件。

(二)的老齡化和少子女化，使過去幾代同堂的情況越來越少。20世紀(jì)七八十年代以來，生育率有了明顯的下降趨勢，優(yōu)育觀念逐步形成，使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規(guī)?？s小，也使得代際重心發(fā)生傾斜，“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。有人預(yù)測，到21世紀(jì)的三四十年代，城市里的獨生子女父母年老后可能有60% 70%與已婚子女不住在一起，而農(nóng)村中的獨生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。目前，上世紀(jì)七八十年代出生的一代人現(xiàn)在已進入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時間縮短，結(jié)婚時、婚后一二年就與父母分家的情況多起來，致使農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)以夫妻關(guān)系為主導(dǎo)，婚姻重于血源，更多的復(fù)合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。

(三)現(xiàn)代價值觀念的沖擊加劇。在的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代人的價值觀念對傳統(tǒng)家庭的沖擊很大，有“萬事孝為先”的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟浪潮面前，年輕一代更看重經(jīng)濟關(guān)系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經(jīng)驗，而是獲取經(jīng)濟資源的能力、對政策制定的影響力和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而所有這些，恰恰是農(nóng)村空巢老人相對缺乏或日益減少的資源。這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，進一步加劇了空巢家庭的產(chǎn)生?，F(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的變化、核心家庭的增多、現(xiàn)代的普及，不同程度地影響了農(nóng)村空巢老人所生存的社會。村莊輿論與壓力日趨減弱，農(nóng)村家庭中老人的家長地位正在消失甚至已經(jīng)消失。地位的缺失又更加導(dǎo)致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。

(四)老人長期養(yǎng)成的生活觀念難于改變。一些進城務(wù)工的年輕人，在城市購買了房子，也樂意把父母接到身邊一起“享?！薄５鞘猩钍且环N與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。城市高層的單元套房、相對淡薄的人際關(guān)系，使得一部分老人對久居的農(nóng)村生活充滿懷念。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住?？傊?，對于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們更傾向于選擇留在農(nóng)村。所以，除了那些進城務(wù)工尚無多少發(fā)展的大量青壯年的父母而外，即便是那些在城里站住了腳的少數(shù)青壯年的父母，也一樣多半會不得不自守農(nóng)村的“空巢”。

三、解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的建議

切實解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，使他們老有所養(yǎng)，是應(yīng)對中國人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。從根本上說，空巢老人養(yǎng)老問題的解決，需要政府各部門、社會各界的長期協(xié)調(diào)和配合。

(一)加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。社會化的養(yǎng)老方式，是與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)而有效分散風(fēng)險的制度。目前，農(nóng)村老人還在很大程度上依賴家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工并不能帶來良好的經(jīng)濟援助，這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著較大的風(fēng)險和不可預(yù)見性。農(nóng)村養(yǎng)老保險試推行十幾年來，盡管目前還有不少困難，在實際運行中也遇到了挑戰(zhàn)，但只要在經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。

(二)加強農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供生活照料和精神慰藉的作用。在農(nóng)村，鄰里交往頻繁，人際關(guān)系比較親密，在這樣的基礎(chǔ)上形成的社區(qū)具有較強的凝聚力。社區(qū)成員能較好地被動員起來實行養(yǎng)老互助，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置和合理利用，可以在空巢老人的.養(yǎng)老保障上發(fā)揮巨大的積極作用。例如，為不能(不愿)出門的老人提供鐘點工、保潔、送飯、洗澡等日常生活照顧和生活護理方面的服務(wù);建立社區(qū)家政服務(wù)站，幫助他們進行調(diào)適，維護身心健康，擺脫空巢綜合癥的陰影;可以安排人員為不能自食其力的、身體患病的空巢家庭老人干農(nóng)活，給他們提供飲食、住宿方面的照料;組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門，定期深人空巢家庭內(nèi)部，進行健康檢查，為老人建立健康，有針對性地提供醫(yī)療保健護理，定期為老人進行健康、護理、上門巡診、設(shè)立家庭病床，提供、診斷、治療、鍛煉等服務(wù)，減少到醫(yī)院就診給其生活帶來的不必要的麻煩;可以采取大眾傳媒手段如廣播、報刊雜志或舉辦娛樂活動等豐富空巢老人的精神生活，以減少他們的孤獨感，幫助他們建立健康行為。

(三)重視家庭贍養(yǎng)，弘揚尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)良好的風(fēng)尚。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，今后在仍占主要地位。各級政府要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進，譴責(zé)不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)落到實處。當(dāng)然，我們強調(diào)家庭養(yǎng)老，其主體內(nèi)涵是子女盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，而在養(yǎng)老形式上正日趨多元化，不能簡單地將“居家養(yǎng)老”看作是家庭養(yǎng)老，或?qū)ⅰ熬蠢显吼B(yǎng)老”看作是社會養(yǎng)老，因為兩者只是養(yǎng)老地點的形式問題，而并沒有說明養(yǎng)老的支持來源。在子女格盡贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，“分而不離”也是一種值得重視的家庭養(yǎng)老模式，但要分住的子女“?；丶铱纯础?，幫助父母做點家務(wù)，溝通情感，照料生活。此外，要在各中、小學(xué)中開展孝敬主題教育活動，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。

(四)提高農(nóng)村空巢老人的社會適應(yīng)能力，擴充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵他們積極參與社會活動。許多老人沒有自己的愛好，不愿意參加社會活動和公益活動，這只能增加自己的寂寞和孤獨感，這對自己的身心健康也沒有任何好處，所以晚年培養(yǎng)自己的愛好、豐富自己的生活很重要?？粘布彝ダ先碎e暇寂寞的時間較多，可以鼓勵他們從事自己感興趣的社會活動，增設(shè)適合老人的活動場所和設(shè)施，還可以大力組織青年人群體和低齡老人群體為高齡老人群體服務(wù)以實現(xiàn)互動，這對于保持不同年齡空巢老人的身心健康愉快有著積極作用。

(五)加大投人，制定扶持規(guī)劃。一是財政要加大對老齡工作經(jīng)費的投入，大力發(fā)展老齡事業(yè)，努力為老人安享晚年生活創(chuàng)造條件。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)社區(qū)財政支持力度，切實改善工作條件，不斷完善服務(wù)功能，大力提高服務(wù)質(zhì)量。三是要進一步提高村(組)社區(qū)干部、工作人員待遇，確保各項工作有人做、愿意做，提高工作積極性，激發(fā)工作熱情?？粘怖先思彝栴}是一個涉及家庭、社區(qū)、社會、政府以及個人多方面的綜合性問題，需要家庭、社區(qū)、社會、政府以及個人共同的努力。面對迅速發(fā)展的老齡化趨勢，僅依靠居家養(yǎng)老也是不夠的，還應(yīng)該在積極推廣居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展福利設(shè)施，如興建敬老院、特別護理老人院，開展臨終關(guān)懷項目，建立老人活動設(shè)施，來滿足老人的不同需求。此外，政府還需要進一步完善社會保障制度，使農(nóng)村空巢老人也能享受到良好的照顧和關(guān)愛。

(六)建立各類社區(qū)民間組織，為農(nóng)村空巢老人營造溫暖的家庭氛圍。對農(nóng)村空巢老人來說，物質(zhì)生活的困難是一個方面，而精神空虛和孤獨感的問題也是值得重視的另一個方面。所以，一方面，要發(fā)揮老人協(xié)會作用，利用這一平臺，組織老人開展鄰里互助、互相結(jié)對等活動，讓一些談得來、相互信任的老人結(jié)成互幫伙伴，彼此交流，增進感情，減少精神空虛和孤獨感;同時更應(yīng)整合社會資源，組織發(fā)動青年志愿者，為空巢老人開展聯(lián)誼幫扶，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械碾y題，減輕他們的孤獨感。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，利用社區(qū)老年活動中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情關(guān)愛熱線、老人健康教育基地，對一些社區(qū)還未建立老年秧歌隊、老年健身公園的應(yīng)積極向上爭取資金盡快建立起來，以滿足他們多樣化的精神文化需求，為空巢老人安度晚年創(chuàng)造良好的人居。

農(nóng)村空巢老人是社會中相對脆弱的群體，他們很難依靠自己的力量解決養(yǎng)老問題，需要廣泛動員全社會力量共同參與，才有可能實現(xiàn)他們安享晚年的愿望。筆者認(rèn)為，只要全社會共同努力，為農(nóng)村老年人營造一個良好的贍養(yǎng)環(huán)境，農(nóng)村空巢老人將不再是一個沉重的話題。

四、農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的背景

1、人口老齡化加劇

人口老齡化趨勢是我國近年面臨的嚴(yán)峻的社會問題。自21世紀(jì)以來，伴隨人們經(jīng)濟生活條件的提高與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，人均壽命普遍提高，由于我國計劃生育政策的影響，人口增長呈現(xiàn)“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的格局，核心家庭與主干家庭成為主流，聯(lián)合家庭的數(shù)量減少，老年人口比重持續(xù)上升。相比之下，農(nóng)村人口老齡化程度更甚于城市，相關(guān)空巢老人群體的養(yǎng)老問題值得我們深思，未來的“空巢家庭”數(shù)量持續(xù)增加。

2、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展

在當(dāng)今社會，由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程加快，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟水平差異不斷拉大，城市中二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，吸引農(nóng)村勞動力不斷向城市進行轉(zhuǎn)移。自二十世紀(jì)八十年代起，對于戶籍制度的管轄有所放寬，農(nóng)村人口的流動更加便利，中青年人口更容易在城市駐足，日積月累，形成農(nóng)村老人留守，子女在城市務(wù)工的局面。此外由于城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育工作等方面的便利條件，農(nóng)村人口務(wù)工后多選擇定居的方式在城市扎根，回流人口較少，兩級分化嚴(yán)重，空巢老人數(shù)量自然不斷增長。

3、社會風(fēng)氣與個人觀念沖擊

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的“孝道”觀念受到了沖擊，農(nóng)村人口對于老人的贍養(yǎng)觀念也在逐漸改變，代際間的交流減少，傳統(tǒng)的家長地位受到削弱。有些農(nóng)村老人為了不給子女添麻煩甚至選擇自己主動搬出去居住，形成“空巢老人”的格局，度過獨立、自由的晚年。同時，子女外出務(wù)工后，與老人間的“代溝”加大，面對面互動和交流的機會少，由于社會流動也導(dǎo)致了子女與父輩在價值觀念、思維方式和行為習(xí)慣的隔閡，職業(yè)工作也由勞作轉(zhuǎn)向不同領(lǐng)域的勞動行為，子女弘揚孝道的觀念削弱，受社會拜金主義、享樂主義與個人主義的影響增大，許多子女不但不主動贍養(yǎng)老人，反而把這種事當(dāng)作負(fù)擔(dān)，逃避自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

縱觀我國農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的局面，也分“主動”與“被動”兩種情況。“主動”情況是出自老人的個人意愿，這種情況下他們一般具有一定程度的生活自理能力、且獨立收入條件相對較好。“被動”情況下的老人則在收入與居住條件等方面尚存不足。

五、農(nóng)村空巢老人所面臨的養(yǎng)老問題

1、物質(zhì)經(jīng)濟條件低下

與城鎮(zhèn)空巢老人群體相比，農(nóng)村空巢老人人均年收入與消費水平都相對低下。此外，我國農(nóng)村空巢老人的合法收入多為個人勞動所得，兼帶打零工、編織、拾廢品等行為，子女供養(yǎng)比與政府補貼相對占比低，在子女無法贍養(yǎng)的情況下，老人的勞動能力逐漸減弱，收入降低，更存在生活質(zhì)量下降、病痛纏身等綜合問題，個人較早進入其生命周期的下降期，缺乏有效的手段維系個人生活。農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟壓力大、勞動強度高，綜合自身條件，屬于社會弱勢群體，面臨形勢嚴(yán)峻。

2、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后

縱然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有所發(fā)展，但和城鎮(zhèn)相比還存在一定差距。由于長期從事高強度的勞動活動加上其后的影響，農(nóng)村空巢老人群體或多或少都存在一些疾病，需要盡快得到有效醫(yī)治。但是，在鄉(xiāng)村地區(qū)，醫(yī)療設(shè)施缺乏、有關(guān)人才不足，相關(guān)體制不健全，使得農(nóng)村空巢老人群體在看病方面存在一定難度。現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保障需要不斷完善與發(fā)展才能滿足相關(guān)群體的需求。

3、心理慰藉問題

由于文化娛樂條件相對不足，愉快的精神生活對于農(nóng)村空巢老人群體來說至關(guān)重要。我國傳統(tǒng)文化中就有“養(yǎng)兒防老”一說，老人們普遍渴望“子孫滿堂”的生活，但往往卻只能一個人獨守空房，與子女間的交流稀少，與鄰居間又缺乏溝通，個人心理健康狀況不佳，缺少精神寄托，存在很大的壓力，也會影響到現(xiàn)實生活。

4、個人生活問題

老人群體在晚年時身體狀況不佳，需要細(xì)致的照顧。由于個人獨自生活，空巢老人群體在面臨摔倒、生病等突發(fā)情況時的應(yīng)對能力差，安全隱患突出。并且其人身財產(chǎn)也得不到有效的保障，如面臨違法犯罪事故時缺乏有效應(yīng)對能力，尋求救助方面的手段也較困乏，更缺少文化娛樂項目，精神寄托不足。

綜上所述，我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的原因多在于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，就業(yè)崗位的數(shù)量與限制致使子女長期務(wù)工難以歸家，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差引發(fā)“看病難，治病難”等問題，老年人自我養(yǎng)老意識也薄弱，與子女溝通少，綜合下來形成不利局面，也需要政府。個人與社會的多方幫扶，否則不僅不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響相關(guān)消費水平，也不利于社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。

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高齡特困老年人生活狀況調(diào)查報告

在老齡委的高度重視下，老齡辦對此項工作進行層層動員布置，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，整個工作經(jīng)過基層申報，入戶調(diào)查，填寫登記表，建立檔案，分類匯總，較為詳實地反映出我縣高齡老人的生活現(xiàn)狀。在人口老齡化的背景下，高齡老人正在成為老年人群中增長最快的群體，由此帶來對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等需求越來越強烈。我縣是有名的孝子之鄉(xiāng)，古代就有“孟宗哭竹冬生筍”的孝老故事廣為流傳，當(dāng)代又有“孝養(yǎng)八老”的劉青枝等孝子的不斷涌現(xiàn)，給世人以道德與倫理標(biāo)桿的提示。但是，在社會大力弘揚傳統(tǒng)孝老文化的同時，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭養(yǎng)老的弱化，人口流動的日趨頻繁，高齡特困老人的實際困難的確值得黨委、政府和全社會認(rèn)真思考。

一、基本情況：

孝昌縣60歲以上老年人口在2013年底已達(dá)8.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.6%，每年還在以占老年人口3.3%的比例遞增。其中，60歲以上特困老人有3087人，占老年人口的3.5%;80歲以上特困老人有1845人，占老年人口的2.1%;從困難角度上看，高齡困難老人主要體現(xiàn)在養(yǎng)老與護理上。高齡特困老人按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)有特困老人103人，占總數(shù)的5.6%，農(nóng)村有1742人，占94.6%;高齡特困老人大多數(shù)分布在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重滯后，也給高齡困難老人走出困境增加了困難。按性別分，男性高齡特困老年人占33%，女性高齡特困老年人占67%。高齡特困老人中，有1367人享有最低生活保障金，182人享有遺屬、優(yōu)撫補助。

二、導(dǎo)致高齡特困老人生活困難的主要原因：

1、收入來源窄。農(nóng)村高齡老年人除人平55元養(yǎng)老金外，一部分高齡老人還享有低保金。由于養(yǎng)老金、低保金相對固定，與物價上漲的幅度不成比例，在目前消費水平節(jié)節(jié)攀升的情況下，老人的養(yǎng)老金、低保金僅能購買一些必需的食物，生活中的其它基本開銷根本無從談起，更別說購買養(yǎng)老服務(wù)。這種原因的特困老人數(shù)量最多，占特困老人總數(shù)的53%。

2、贍養(yǎng)人贍養(yǎng)差。高齡特困老人子女中，有的自身體弱多病，有的已進入老年行列，還有的已進入古稀之年;他們無固定收入來源，或自身依靠子女贍養(yǎng)，家庭經(jīng)濟條件差，對于贍養(yǎng)父母有心而無力。這種“老養(yǎng)老”、“病養(yǎng)老”的現(xiàn)象在農(nóng)村比較普遍，高齡老人往往健康狀況較差，其中生活不能自理的比重大幅度上升，一旦高齡子女身體狀況不佳的情況下，在照顧高齡老人時的狀況就可想而知。這類老人占占高齡困難老人總數(shù)的43%。

3、因病致貧比較普遍。老年人隨年齡的增長，已經(jīng)步入人生的最后階段，身體機能逐漸衰竭，與醫(yī)院打交道的頻率越來越多，80%以上常年患有慢性疾病，由于治療周期長，醫(yī)療費用高，而導(dǎo)致債臺高筑，生活水平急劇下降，淪為特困;也有因家庭成員中有殘疾、精神病、癡呆傻子女的，拖累老人成特困。這類老人約占到特困總數(shù)的四成以上。

三、高齡特困老人的現(xiàn)狀分析：

1、在地域分布上，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。全縣高齡特困老年人有1845人，農(nóng)村為1742人，占94.6%,城鎮(zhèn)為103人，占5.4%，這固然與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，更直接原因是城鎮(zhèn)居民中享受退休金人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村有退休待遇的人數(shù)，加上農(nóng)村老年人沒有積蓄或積蓄少，手中可支配的現(xiàn)金依賴于子女贍養(yǎng)及其它政策性扶持。農(nóng)村老年人一輩子與土地打交道，在過去的幾十年內(nèi)，國家的政策一直在扶持城市建設(shè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城鄉(xiāng)差距不斷被放大，農(nóng)村現(xiàn)在老年人也正是這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，沒有足夠的積蓄養(yǎng)老看似偶然，其實必然。

2、高齡特困老年人絕大多數(shù)為單獨居住生活。目前，我縣空巢老人總數(shù)約3.5萬，空巢和孤寡老人已接近老年人總數(shù)的40%。近年來，不論城鎮(zhèn)蓋高樓，還是農(nóng)村建新房，基本上是年輕人住新居，老年人守舊宅，再加上相當(dāng)數(shù)量的年輕人出外打工，闖事業(yè)，不論城鎮(zhèn)、農(nóng)村，空巢家庭越來越多，單獨居住的老年人數(shù)直線上升。中國有句俗語，少年夫妻老來伴，一旦人生伴侶走掉一個，剩下的一個老人生活特別孤單，無論有兒有女都一樣。年輕勞動力大量對外輸出，年輕人即便有孝敬老人之心，卻無照顧老人之便，相比普通老年人，高齡特困老人面臨的困難就是生活照料問題。

3、最低生活保障線、高齡老人津補貼等政策在解決高齡特困老年人的基本溫飽方面發(fā)揮了重要作用。孝昌縣低保政策在全縣已經(jīng)實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)還有個別遺漏，其原因是一部分高齡老人行動不便，子女長期不在身邊，戶籍信息的錄入出現(xiàn)混亂，村委會干部責(zé)任心不強等因素所導(dǎo)致。再就是農(nóng)村低保金的計算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)厣钇骄鶚?biāo)準(zhǔn)和每位老人家庭的實際財產(chǎn)收入來定，在實際執(zhí)行過程中會有一定誤差，造成老人實際享受的低保金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。高齡老人津補貼只是覆蓋到90歲以上老人，且補助標(biāo)準(zhǔn)不高，發(fā)揮出制度的作用不大。這也是大部分農(nóng)村老年人貧困的重要原因之一。

4、貧困老年人數(shù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀有密切關(guān)系。孝昌縣是一個貧困縣，又是一個集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)縣，建縣時間短，工業(yè)、商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政收入增長乏力。年輕人在本地?zé)o論是打工、創(chuàng)業(yè)都難以同在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)打工、創(chuàng)業(yè)的前景廣泛，導(dǎo)致年輕人大量外出。如王店鎮(zhèn)港邊村，全村有人口1759人，每年春節(jié)一過，留守在家的只有四五百人，且以老人、兒童、婦女為主。在傳統(tǒng)孝道美德逐漸談化的今天，年輕人重子女輕老人、重小家輕大家的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的子女成了家忘記了爹娘，只顧小家生活紅紅火火，而忘記了生他養(yǎng)他的父母;有的子女因財產(chǎn)分配不公，對老人有意見不供養(yǎng);還有的是兄弟姐妹多，相互推諉，從而使老人生活“落空”失去信心。

5、高齡老人生活照顧機制沒有跟進。因為年齡偏大，疾病、傷殘導(dǎo)致高齡老人喪失生活自理能力的比例高達(dá)80%，他們?nèi)粘Ｉ钊狈?yīng)有的照料，根本無力雇請他人照顧自己，日常生活照料、醫(yī)療問題成為高齡特困老人目前急需解決的困難。政府為空巢老人、殘疾老人、高齡老人購買養(yǎng)老服務(wù)的政策還在研究探討之中。盡管我縣從2012年就開展農(nóng)村互助養(yǎng)老試點工作，但由于資金籌集的渠道不暢，政府在支持此項工作的力度有限，沒有保證其運作的長效機制。怎么讓農(nóng)村互助養(yǎng)老這一貼近農(nóng)村實際的好事辦好;怎么讓低齡老人主動照顧高齡老人，身體好的照顧身體差的，發(fā)揮老年人自身的特長和能量，溫暖更多需要幫助的人，讓老年人在互助、自助中獲得快樂，仍然是當(dāng)前和今后一段時期里黨委和政府應(yīng)該很好研究的課題。
四、改善高齡特困老年人狀況的對策建議：

1、政府應(yīng)加大對特困老年社會福利資金的投入，應(yīng)劃撥出?？钪С指啐g津補貼制度建立，提高高齡津貼的補助標(biāo)準(zhǔn)，讓高齡津貼制度發(fā)揮其應(yīng)有的制度作用，并將覆蓋面擴大到80歲以上高齡老人人群。制定針對高齡特困老年人的救助政策，使救助成為一項長期制度得以堅持。對于高齡老人除享受低保、高齡津貼后，生活還在貧困線下的老人，重點給予臨時救助，讓高齡特困老人不因失力而貧困，不因無錢而拒醫(yī)。通過為高齡特困老年人提供特殊保護性措施，建立政府救濟和社會互助相結(jié)合的制度來保證老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。根據(jù)國家《老年法》明確規(guī)定：“國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度”。資金的來源除政府劃撥經(jīng)費外，還要發(fā)動社會各界捐助，用于高齡特困老人因病、因災(zāi)等救助，解決特困老人的暫時與長期困難。

2、重視老年人精神文化生活。老年人渴望有健康多彩的文化生活，有著強烈的精神文化需求，內(nèi)心不希望因老而被社會忽視，不因體衰而被視為腦衰。高齡老人也有自己的獨立人格，也希望融入社會，因此，政府要重視老年文化建設(shè)。一是加快老年人活動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，切實改變一些社區(qū)沒有老年人活動場所、老年大學(xué)不足、老年人運動器械太少的現(xiàn)狀，為豐富老年人精神文化生活創(chuàng)造必要條件;二是加強老年人健康教育、保健與疾病預(yù)防工作，促進健康老齡化。要通過健康教育提醒高齡老人及家屬，老人身體只要達(dá)到一個平衡就夠了，很多生理指標(biāo)是無法和健康人相比的這一理念，老年人疾病常常無法達(dá)到治愈效果，保存平常心態(tài)，維持身體平衡最關(guān)鍵;三是加大對老齡協(xié)會的經(jīng)費補助力度，可根據(jù)社區(qū)老人協(xié)會規(guī)模和活動項目按一定標(biāo)準(zhǔn)或比例給予經(jīng)費補助，以滿足老人協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)老年人參與各類積極健康的社會活動。

3、運用典型加大宣傳《老年法》的力度。把弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德納入精神文明建設(shè)的內(nèi)容，大力開展市級、省級和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，讓家庭每一位成員認(rèn)識到贍養(yǎng)老人既是道德義務(wù)也是法定責(zé)任，形成全體公民關(guān)心家庭每一位老人的自覺意識;同時，對拒不贍養(yǎng)老年人的子女，要嚴(yán)肅批評教育，構(gòu)成遺棄的，要訴諸法律。孝昌縣有很好的孝文化積淀，要用古今孝子的典型事例，運用新聞媒體、城鄉(xiāng)各種文化陣地，廣泛宣傳中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德。運用春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的高峰期，大力弘揚孝親敬老氛圍，讓全社會所有人牢記“老吾老人之老，幼吾幼人之幼”的古訓(xùn)。

4、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老。建立針對空巢、孤寡、高齡特困老年人的居家養(yǎng)老幫扶體系，不斷完善社區(qū)、農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，在日常生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉方面，形成一整套規(guī)范的居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳提倡志愿者服務(wù)，為高齡特困老人提供無償、低償服務(wù)。尤其要組織動員社會各界開展“結(jié)對幫扶”活動，通過定期走訪、慰問、為老年人獻愛心，幫扶救助，讓老年人感受到社會主義大家庭的溫暖。政府要加大對社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老的建設(shè)投入，對已經(jīng)開始運行的社區(qū)居家養(yǎng)老中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老中心給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持，保證中心的正常運行;積極引導(dǎo)社會愛心人士參與養(yǎng)老建設(shè)中來，吸引民間資本投資、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興辦老人公寓、托老所、老人食堂等老年福利設(shè)施，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);發(fā)展社區(qū)康復(fù)、家政料理和精神慰藉等服務(wù)項目，滿足老年人的需求。

我國社會老齡化形勢嚴(yán)峻，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%;世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，只要堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，按照構(gòu)建和諧孝昌，建設(shè)現(xiàn)代宜居城市的要求，貫徹落實《老年法》，依法辦事，落實好以上各項工作，相信隨著國家的養(yǎng)老工作的重視和對養(yǎng)老設(shè)施的大力投入，讓老年人、特別是高齡特困老年人安度晚年的目標(biāo)一定不會太遠(yuǎn)。